新丝绸之路的梦与痛

    本报记者 陈 挺 徐琳玲 北京 广州报道

　　有一条路，曾经影响东西方两个文明的发展；

　　有一条路，带给沿线国家无数的财富和长期的安定；

　　有一条路，见证了一些民族性格的变迁与国家的变化。

　　而它自身的兴衰不仅是陆路权和海洋发展时代的变迁，同时，也是沿线各国兴衰的一个缩影。

　　这就是丝绸之路。

　　2月17日，当联合国开发计划署(UNDP)驻华代表马和励宣布UNDP已经和世界旅游组织、中国以及中亚四国一起，启动丝绸之路区域经济复兴项目计划时，来自日本、土耳其、伊朗和蒙古等国的记者纷纷提问，它们的国家能不能参与其中？需要他们做什么？

　　丝绸之路复兴计划

　　在2月15日—2月17日的会议上，丝绸之路区域项目发起者：UNDP、中国和中亚四国政府(哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦)在北京开启了“丝绸之路区域项目”实施阶段的战略对话机制。而在此前的1月24日，商务部代表中国政府已经与UNDP签署了相关协议。

　　该项目旨在复兴中国与中亚四国的贸易、投资和旅游三个重点领域的经济合作。为此，将会通过成立定期的丝绸之路投资论坛、联合国丝绸之路城市认证和单一的区域内旅游签证等一系列方式来促进项目的实施与发展。

　　“为此，我们发明了联合国的奖励机制——丝绸之路城市认证的方式，选出10到12个城市，对他们进行某种奖励或肯定，从而推动沿线国家和城市发展持续旅游业的动力。”马和励宣布。UNDP另一位官员向本报记者介绍，项目该阶段将历时两年，是“开放的”和“可延续的”。

　　振兴沿路各国的贸易是其主旨之一。中国与中亚地区的贸易额近年来一直在大幅攀升，根据中国海关统计的数字，2003年中国和哈萨克斯坦的贸易进出口额高达32.9亿美元，比上一年增长68.1%；中吉进出口额达到3.14亿美元，增长55.75%；中塔贸易达到3881.6美元，激增213.4%。由此，“如果影响贸易增长的瓶颈能够解决，不但能促进中国与中亚之间的贸易额增长，中亚之间的贸易也可以得到新的提高。” 马和励说。

　　“我们的想法是非常伟大与浪漫的，如果能够将东西方的交通费用减少20%的话，丝绸之路的运输就能与南北方的海运进行竞争。”而中世纪的欧洲人掌握了航海知识后，正是成本更为低廉的海路交通，使得汉唐时期辉煌一时的古“丝绸之路”最终走向衰亡。

　　UNDP驻中国的项目官马会云这样界定丝绸之路和欧亚大陆桥的关系：“实际上只是两种叫法而已。欧亚大陆桥全线在1992年已经贯通了，但这条通道存在换轨、通关时间慢等一系列问题。”

　　“所以这一期项目都是非设施方面的问题，属于软的管理问题，譬如海关。”她说，“在2000-2002年上一期项目中，中国政府特别注意交通和转运问题，以及海关、投资环境，甚至包括统计问题。各国的相关部门都已经接上头了，建立起了很多工作层面的关系。很多技术性问题都已获得解决或处于解决中。”

　　“当时中亚各国与中国之间也通过各种渠道签订了一些单独、分散的协议。所以特别希望我们能够从这个项目推动他们来整体实施。”马会云介绍，“这一期也是由商务部牵头，有海关、铁道部、财政部和旅游总局参与，另外还包括沿途的省份。”

　　早在1997年，国家科委政策体改司、国家计委国土地区司、国家经贸委经济运行局、外经贸部国际经济技术交流中心就联合组成了新亚欧大陆桥研究与开发国内协调组，以加强协调机制。后来，协调组升格为国务院新亚欧大陆桥协调小组。主任由商务部副部长魏建国担任。

　　新欧亚大陆桥

　　在原欧亚大陆桥的设想中，火车从东端的中国连云港到达西端的荷兰鹿特丹，只需要12天。而同比航海运输需要的时间是35天。但由于沿途各国家所使用的铁轨国际标准不同，欧亚铁路的国际联运潜力并没有得到发挥。

　　为此，2004年3月12日，哈萨克斯坦政府宣布决定从今年起动工修建一条连接中国与欧洲的新铁路，并赴香港等地开展招商活动。

　　根据哈萨克斯坦的方案，“泛欧亚铁路干线”从中国东部沿海向西，经新疆阿拉山口进入哈萨克斯坦境内，再横穿哈全境向西至里海的阿克套，然后转南进入土库曼斯坦。此后，“泛欧亚铁路”先后通过土库曼斯坦、伊朗和土耳其，再经过新建的14公里的博斯普鲁斯海峡铁路与欧洲铁路对接，最后抵达欧盟总部所在地布鲁塞尔，全长8000多公里。整个干线基本使用各国境内现在运行的铁轨，其中需新修的铁轨共3943公里?包括哈萨克斯坦境内3083公里、土库曼斯坦境内770公里和伊朗境内70公里?。

　　目前，由于独联体国家仍沿用1520毫米的宽轨铁路，与欧洲和中国等国家所使用的铁轨国际标准不同，这严重限制了经哈萨克斯坦进入中国的欧亚铁路的国际联运潜力。而“泛欧亚铁路干线”全程将共同使用宽度为1435毫米的国际标准窄轨铁路，这样，今后从欧洲各城市开出的火车，即可不再更换车厢，直接开往中国，从而最终实现“欧亚直通车”。据记者了解，目前，欧洲同中国的绝大多数货物交易通过海运，需要55天时间的运输。另一条铁路运输通道经俄罗斯的西伯利亚，要走上15天至20天。而“泛欧亚铁路干线”开通后，从欧洲到中国只需8天。

　　2004年4月，哈萨克斯坦运输和通信部长纳格马诺夫访华，向中方推销了这一铁路项目的方案。

　　去年5月17日，哈总统纳扎尔巴耶夫访华之时，哈萨克斯坦运输和通信部与中国铁道部在北京正式签署《两国铁路运输合作协定》。中方决定支持这一方案，并同意共同研究和协调运价政策，以提高交通通道的吸引力和竞争力。

　　同年7月1日，北疆铁路货运价全面下调，全线降低10%-40%，同时还有一系列的优惠政策和措施。

　　“中亚经济圈”战略转变

　　丝绸之路只是一根红线，它牵动沿线各地的财富与安全。

　　“项目都是UNDP和参与国共同设计的，是他们首先有这个需求，向我们提出来，然后我们来帮忙。”马会云说。

　　“贫困是该地区滋生恐怖主义的温床。”UNDP丝绸之路项目负责人、UNDP驻华中亚经济问题专家Wojciech Hubner向本报记者指出，“通过推动投资、贸易、旅游促进地区的经济繁荣，才能有效打击恐怖活动。此外，打击恐怖主义不是一个国家孤立起来能解决的，需要整个地区中各国的通力合作。”

　　据Wojciech Hubner介绍，中国是签署该项目协议动作最迅速的国家，同时是UNDP项目总部场所提供者，更是项目启动资金的资助者之一。

　　2004年5月中旬，国务院曾作出《关于新疆发展与稳定的总体部署》(即11号文件)，提出要“加快实施优势资源转换战略，充分发挥油、气、煤炭等资源优势，加快下游产品的开发利用”，把新疆定位于西部大开发的重点。为此，国务院给了七项战略措施和四个基本保障，其中明确提出了要在国家投资、财政补贴、资源开发、土地利用、交通发展、对外贸易、税收征管、干部人才、宣传文化、科技教育和国防建设等各个方面对新疆给予政策倾斜。

　　这是一个非常重要的转变，意味着中国政府在解决新疆以及中亚地区的反恐、社会稳定中，将以经济发展手段为主的新思路。

　　另一方面，Wojciech Hubner也特别提到，UNDP推动丝绸之路区域计划的目的之一，就是帮助中亚各国从中国这个全球最具活力的邻国的经济发展中获益。“中亚四国都极为重视这个区域项目，希望能从中国这里吸引到大量的投资，同时向中国学习20多年在吸引、利用外资方面积累的经验。”他说。

　　2002年5月，霍尔果斯口岸所在的新疆伊梨州政府向哈萨克斯坦阿拉木图州政府提出了重新启动中哈自由贸易区的设想。双方一拍即合，并成立了专门的工作组来开展各项工作。在筹划自由贸易区的同时，中方决定先行在霍尔果斯口岸进行小规模试点，启动保税区建设。通过招商引资，促进口岸的经济建设。

　　进入2004年，作为中哈边境自由贸易区的试点——中哈霍尔果斯国际贸易中心首期工程的申建报告的审批手续也在加快，而建立中哈以及中亚自由贸易区的谈判也相继展开。

　　但是，国家间的关系永远无法如丝绸这般光滑。历史上，中国和中亚诸国之间的关系曾长期笼罩在冷战时期中苏对抗的阴影之下。10多年后的今天，中国对资源的大量需求又引起了一些中亚国家的担心，中哈边境的“水资源利用”就是敏感的问题之一。同时，一些国家对中国-中亚目前的贸易结构、商品的质量等不甚满意，希望中国能多投资大项目，对中亚贡献更多。

　　而在中亚国家的外交战略表上，中国有被排在俄罗斯和独联体国家、美国和欧盟之后的倾向。特别是“9.１1”之后，出于阿富汗反恐战争的需要和对全球石油的控制，美国加大了对中亚的经济援助，中亚国家特别是哈萨克斯坦把标杆明显地倒向美国。

　　于是，在这一次的新丝绸之路的复兴计划中，旅游成为中国与其他国家之间在外交上一个分量不轻的砝码。

　　如今，随着国力增长，旅游在国际关系中有能力扮演重要角色：以出境游为例，表面上是中国人到国外，如欧洲，去消费，实际上相当于欧洲对中国的风景出口、货物出口、劳务出口，这是笔大生意，中国出境游人数在2003年已达到2000万人次。根据世界旅游组织的预测，到2020年，中国将有1亿游客出国旅游，将可能成为出境游客的最主要发源地之一。届时，每人平均消费1万元，一年就是上万亿元。

　　而中国政府对中国公民前往哪个地区旅游是有一定的控制能力。能先拿到旅游目的地国身份的国家和地区，总是那些关系比较好的，比如澳大利亚和德国。而且中国国家领导人如今出访也会增加一项新内容，就是签订旅游协议。

　　2005年1月11日，在国家旅游局系统的年会上，局长何光?在2004年工作总结报告中，不少的篇幅是谈出境游如何为中国整体的外交战略服务的。

　　事实上，中国的航空业已经在未来的中亚经济圈“抢滩”。2004年8月，海南航空股份有限公司在新疆成立分公司，迅速开通乌鲁木齐到阿什哈巴德?土库曼斯坦?、马什哈德?伊朗?、杜尚别?塔吉克斯坦?的三条国际航线。

　　亲历过辉煌没落、亲疏炎凉的丝绸之路默默无言，它能否重现汉唐盛世时候曾有过的繁荣？