5621亿美元并不多 说中国外资过剩尚早(图)

　　

希腊商人正就在中国投资进行讨论 图片来源：环球时报

　　专家认为：中国目前不存在利用外资过度的问题，但应做好“选资”工作，抓住全球产业转移的机会吸引更多优质资金

　　本报记者 龚雯

　　编者按

　　中国自2003年超越美国，一跃成为世界上吸引外来投资最多的国家以来，社会上的争论随之而起。数千亿美元的外资是否已经过剩，外资是否会垄断中国经济？本文将以翔实的数字为您揭开谜底。

　　1月25日，国家统计局公布了2004年中国经济运行数字，其中全年实际利用外资606亿美元，比上年增长13.3%。截至2004年底，全国累计实际使用外资金额已达5621亿美元。

　　外资投入产出的效率在提高

　　从1979年7月1日颁布《中外合资经营企业法》起，中国吸收外商直接投资(FDI)已有25个年头。上世纪80年代中国实际吸收FDI年均仅20亿美元，90年代年均增至328亿美元，本世纪以来(2000—2004)年均则高达509亿美元。随着总量规模的扩大，外资已渗透到国民经济的方方面面。从1992年到现在，外资企业工业产值占全国工业总产值比重已由7%增长到33%；外企税收占全国工商税收比重由4%增长到近20%；实际使用外资占全社会固定资产投资比重由7.5%发展到10%左右。与此同时，外资企业进出口占全国进出口的比重目前已达到近60%。可以说，具有“外向型天性”的外企无疑已成为中国对外贸易的主力军。

　　从上述数字可以看出，外资在中国工业、税收中的比重增加的同时，投资比重却没有成正比地加大。10%的投资比例，低于12.2%的世界平均水平，甚至低于10.3%的发展中国家平均水平，说明我国的外资投入产出效率比较高。

　　外资并不足以控制或垄断关系国计民生的重要行业

　　目前从国内不同层面传来一种声音：中国引进外资是不是太多了？商务部研究院外资研究部主任金伯生说，争论主要集中在两个问题上：一是引资太多会危及我国经济安全；二是外资带来的某些竞争会对国内企业产生不利。

　　金伯生认为，这两种担心都是不必要的。从安全性看，外商直接投资并不足以控制或垄断关系国计民生的重要行业。2002年，我国发布新版的《外商投资生产指导目录》，其中将生产行业划分为四类，分别是鼓励、允许、限制和禁止外资进入的。因此，并不是所有行业都对外资敞开。从中外企业竞争的角度看，25年的引资实践证明，我们的企业正是在市场竞争中实现了优胜劣汰、发展壮大。何况，我国加入世贸组织的3年来，对服务业等最敏感领域的开放是渐进式的，外资并未对国内主要产业形成明显冲击。

　　商务部外资司司长胡景岩指出，从各行业实际利用外资的比例看，外资只是在少数行业占有较大份额，如占到我国机电产品销售额的70%，高新技术产品的84%。此外，由于外商投资企业销售额中的40%左右为出口额，因此总体来讲，目前外资在国内并未形成垄断。

　　如何衡量引进外资的多与少

　　有人认为，5621亿美元外资已超过中国国内生产总值(GDP)的40%，大大高于发达国家及周边国家。2003年FDI占中国进出口总值的55.48%。而马来西亚是45%，新加坡是38%，韩国是15%.此外，由于在华外商独资企业所占比重显著加大，中国经济对外商直接投资依赖过重已成事实。对此，中国社科院的有关专家反驳说，用25年累计的外商直接投资与当前的GDP相比，这一方法本身就不合适。如果用2004年的外商在华直接投资除以中国当年的GDP，得出的比值则要低于不少发达国家和发展中国家。

引进外资图（图片来源：环球时报）

　　那么衡量外资多与少的标准究竟是什么？金伯生说，衡量外资规模不能简单地看几个数字或比例，而应看引进的外资是否对国民经济的健康发展有益。改革开放以来，外商投资对我国经济发展功不可没，吸收外资的意义已远远超出了资金本身。它们带来的不单是“真金白银”，还有国际领先的技术和管理经验，其人才效应及其波及作用不容忽视。更为重要的是，外资在一定程度上缓解了我国的就业矛盾。截至2004年6月底，我国现存注册外商投资企业约24万家，仅占全国注册企业总数的3%，但外商投资企业直接就业人数占全国城镇劳动就业人口的比重超过了10%。

　　此外，按照2004年中国实际引资606亿美元算，13亿人口人均不到47美元。而2003年发展中国家集聚的拉丁美洲和加勒比地区吸收FDI为497亿美元，人均99美元。再看周边的一些国家，2003年马来西亚吸收FDI人均106美元，韩国吸收FDI人均78美元，都比我国高。

　　目前，我国实际利用外资总额累计为5621亿美元，其实并未扣除折旧和外商出于经营考虑的撤资。按照国际通用的“固定资产余额”推算，2003年在华FDI存量只相当于我国当年GDP的18%，低于27%的世界平均水平。

　　外商投资结构发生明显变化

　　金伯生说，根据新版《外商投资产业指导目录》，我国制定和调整产业政策，不仅是鼓励外商对华投资，对有些行业也进行限制甚至禁止，就是为了防止外商对华直接投资风险。改革开放以来，我们防止外资风险的工作还是卓有成效的。

　　商务部新闻发言人崇泉指出，应注意到，外商在华直接投资在规模扩大的同时，产业结构和地区结构也在发生明显变化。

　　从产业结构看，设备制造业、电气机械及器材制造业等高技术领域吸收外商投资持续大幅增长；外商投资设立的研发中心和地区总部数量迅速增加，在电子及通讯设备制造业、交通运输设备制造业、医药制造业、化学原料及化学品制造业等行业以多种方式投资设立研发中心近700家，跨国公司在华设立地区总部已逾30家；钢铁、水泥、电解铝等高能耗行业新增外商投资得到有效遏制。2004年钢铁行业新设立外商投资企业和合同外资金额同比分别下降53%和9%，水泥行业同比分别下降66%、74%，电解铝行业则没有新设外企。

　　从地区结构看，东北老工业基地吸收外资大幅增长，黑、吉、辽三省新设立外商投资企业数、合同外资金额、实际引资金额同比分别增长9%、40%和78%；东部继续保持主体地位，占全国八成以上；中部增势强劲，规模正在攀升；西部相对增长较弱，但其合同外资金额增幅也比全国平均增幅高26个百分点。香港、英属维尔京群岛、韩国、日本、美国、台湾省、开曼群岛、新加坡、萨摩亚和德国这十个最大的引资地对我实际投资均呈增长态势。此外，外商投资企业投资履约率也升至50%。

　　中国的外资没有过剩，今后要更重视“选资”

　　“钱往高处走”，联合国贸发会议发布的权威报告称，中国仍是全球最具吸引力的投资国之一。金伯生说，跨国公司把投资筹码押在中国，就是看中了中国相对廉价的劳动力资源和绝对广阔的消费市场。随着中国经济的持续增长，投资环境的日益改善，宏观调控带来的积极效果，加之中国成为跨国企业全球产业链中的重要一环，外商在华投资升温是必然的。

　　但是，目前我国有部分地方在引资过程中不考虑资金效应、社会效应和生态效应，盲目招商引资，重数量轻质量，有的地方官员仍将合同多少作为政绩指标。长此下去，我国的产业政策、货币政策和宏观调控的最终效果将受影响。所以，引进外资必须要以高附加值、高技术含量项目为主流，使其更加符合我国结构调整和产业发展方向。金伯生说，近期，大量有较高“含金量”的制造及研发环节从发达国家向外转移，跨国直接投资也从制造业外包为主转向服务业外包为主。联合国贸发会议预计，全球服务外包总值以每年30%—40%的速度增长，这为我国扩大外资“盘子”提供了难得契机。面对中国宏观调控，外商来华投资不降反升，正是因为我国宏观调控与新一轮国际产业转移大趋向基本一致。跨国公司在其全球经营战略调整中，竞相将中国作为首选的世界生产乃至研发基地。

　　在我国改革开放初期，引进外资主要是解决资本缺口。而今，引资的外部环境已发生深刻变化。从商品市场看，目前全国600种重要商品中，约有85%的商品供过于求，仅有为数极少的商品供不应求。从货币市场看，我国已摆脱资金短缺。截至2004年底，银行存款总额超过贷款总额达6.48万亿元人民币。因此今后“选资”将成为我国引资工作的重点。现在，一些省市引进外资都很讲究，上海、江苏已将“投资密度”作为招商指标，广州、深圳将外资更多地引向IT、先进制造业……

　　国务院发展研究中心主任王梦奎近日发表观点说，我国不存在利用外资额过度的问题。当前全球吸引外资的竞争越来越白热化，发达国家也在加大引资力度。我们应当跳出所谓“多与少”的论争，保持吸收外资政策的连续性和稳定性，继续积极、合理、有效地利用外资，莫要错过来之不易的发展机遇。▲