发改委制订钢铁新政 构建更公平的竞争平台

　　作者：周颖 编辑：唐清建

　　从1月到11月，钢铁业主们左脚走在政策的钢丝上，右脚踏在市场上的钢丝上，摇晃而谨慎。

　　近日，据国家发改委相关人士透露，中国正在制订新的钢铁产业政策，通过设置市场 准入门槛，规定新的技术装备要求，引进循环经济的思想，推动中国钢铁产业向集约型工业转变。

　　发改委放权？

　　据消息人士透露，这次的新政对于钢铁业而言是一个利好。因为这种政策的变化将会更加市场化，并制定出更细化的环保标准、技术标准、规模标准等，同时新政对国土资源部、环保总局、水利部的权限有所加强，要求这些主管部门对所限定的行业标准严格把关。比如国土资源部对土地审批、使用权严格把关，环保总局则对企业的排污标准严格要求。此前，钢铁业的立项、审批等都是由发改委负责，而现在的新政，实际上是发改委在放权。

　　消息人士进一步透露说，钢铁新政中，发改委的角色有一些转变，只是更多地制定一些标准，具体的行业标准由对应的主管部门配合。同时，这种权力的分散也会抵制腐败的产生。其实钢铁新政的出台，和汽车产业政策的出台有异曲同工之处。

　　发改委的有关人士告诉记者，新政策将会更加公平，无论是国有还是民营，操作规则都会一样的。但该人士并未透露出其他细节。

　　仅就今年宏观调控来看，很多民企或多或少都有一种“怨气”，认为政策偏袒国企而歧视民营。而这样的依据是地方政府对于规模小的民企进行限制，甚至关停。

　　记者在唐山采访时，一位钢铁厂的负责人发牢骚说，有的民营企业确实存在这样的问题：规模小，各项指标甚至产品不合格。但这不能代表所有的民营企业。据我所知，有一些国有企业也不比民企好到哪儿去。比如有的排污也严重超标等等。我们感觉到政策有失公允。

　　对此问题，国家发改委主任马凯的回应是：即便是对钢铁、水泥等过度投资的行业，也不搞“一刀切”。抑制的是那些生产能力过剩、附加值低、能耗高、污染严重的产品，淘汰的是落后的工艺设备。对那些市场供不应求、技术含量高、环保设施好、能够推动产品结构升级的产品，不但不控制，而且大力支持。“其实原来的政策也并没说不允许民企搞投资，实际上大家在理解这个政策的时候都有一些偏差。另外，地方政府在导向方面可能也存在失偏之处。”

　　消息人士分析说，发改委放权是希望市场更趋于理性，而不要因为逐利而盲目投资。只是在目前的实际情况下，钢铁市场需求加大，前期暂停的投资项目存在反弹压力。在这样的背景下出台钢铁新政，为的是让所有的企业都有一个公平竞争的环境。任何企业只要符合规则，你都可以进入钢铁行业，反之，将会被市场淘汰。

　　新政之变

　　中国联合钢铁网资深分析师王英武对此理解为，预计钢铁新政出台后，钢铁行业明年更趋于公平、合理，民企和国企建立起来的将是真正的公平竞争环境。而在目前的情况下，虽然有政策限制，但那些不达标的小型企业仍然在生产，因为他们要追逐更大的利润空间。如果对钢铁行业放开并制定相关的法规，以经济手段进行调控，相信有些小规模的企业经过市场的洗礼之后，自然就会出局。只有用市场手段调节市场，才是比较合理的。

　　这种呼声甚至代表了部分钢铁业主。一位不愿具名的钢铁业主表示，如果发改委出台相应法规制度，可以提高准入门槛或标准，企业可以自行投资生产，但只要有一项指标不合格，就可以依法令行停止。这种办法既公平又合理，国企和民企都适用，这是真正的市场化竞争而不是行政手段。

　　河北唐山市丰润区电力钢铁厂销售部的相关人士告诉记者，宏调调控对他们的影响很大，严重影响到他们的收益，到现在都没有完全缓过来。尽管他们各项指标都合格，但宏观调控不可避免冲击了他们。如果新的钢铁产业政策出台，最希望的就是建立公平的竞争环境。

　　某钢铁业协会负责人向记者表示，钢铁新政的出台是一件好事，这是钢铁行业真正市场化的第一步，我们也希望这个新政尽快出台，因为市场是变化的，早一天出台对钢铁行业更有利。企业则可以根据规则把握自己的方向。

　　除了企业需要掌控自己的方向，还有一种趋势不可阻挡，即钢铁行业重组将是明年的主基调，而钢铁业不同于其他行业，尤其是国有企业之间的跨区域重组涉及到的问题更多。

　　王英武分析说，预计明年钢铁业的重组在新政的指导下，可能会有一系列的动作，这将是明年钢铁业的一大变化。