乳业市场让中国消费者最感无奈，要么享“超级质次”，要么享“超级价高”。于是有关部门不得不采取霹雳手段，此前将“超级质次”的三鹿罚下场，如今将“超级价高”的洋奶粉罚个肉痛。

　　近日，合生元等6 家乳粉生产企业因违反《反垄断法》限制竞争行为，共被罚约6.7亿元，这成为我国反垄断史上开出的最大罚单。

　　奶粉市场是一个奇特的市场。洋奶粉之所以敢卖高价，年年找各种理由轮番涨价，就是因为这个市场的特殊性：越贵越有人买，再贵也有人买。去年4 月份以来，部分洋奶粉高端产品先后上调价格，平均涨幅10%以上。从2008年三聚氰胺事件到现在，洋奶粉平均涨价幅度超过60%，有些洋奶粉的国内外价差甚至超过2倍以上。

　　国人饱受洋奶粉高价之苦，确实需要对这种离奇的涨价来个“秋后算账”。据悉，今年3月发改委反垄断局接到了很多对外来乳企的举报，立即开始调查。从5月开始发改委价监局共派出26个调查小组，300多人次陆续到相关企业调查。在对上海一家涉案企业的调查过程中，调查组早上9点开始工作，到晚上8点多才提取到少部分资料，业务人员始终拒绝调查，这给执法增加了很大困难。有的企业行为非常隐蔽，违法证据是调查人员从经销商和超市上千份材料中反复对比、核查和找相关销售人员核实后发现的。

　　自2007 年我国历史性地颁布《反垄断法》以来，类似于这样的纵向垄断的判例很少。因为以“限价销售”为主要特点的“纵向垄断”在销售代理制的行业中普遍存在，对纵向垄断的认定和处罚向来争议很大。《反垄断法》第十四条规定，经营者和交易相对人禁止达成下列垄断协议：第一，固定向第三人转售商品的价格;第二，限定向第三人转售商品的最低价格。这几家乳品企业如果限定了经销商转售给零售商的价格，或者最低价格，甚至限制了最终零售商转售给消费者的最终价格，或者最低价格，同时具有排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为，这就属于“纵向垄断”价格行为。

　　类似于这次判定的所谓奶粉外企限定最低的转售价格，就是奶粉商规定销售商不能以低于厂家制定的最低零售价销售。不过事实上，基本上奶粉企业都会这样规定，否则有些销售商会擅自降价，其他门店会不愿意再卖价格较低、利润较低的奶粉产品，这对以门店销售为主要渠道的奶粉厂家来说影响很大。当然，合同上做得相对比较隐蔽。所以，不可简单地说“限价销售”就是纵向垄断，只有当“限价销售”同时具有排除、限制竞争情形时，才构成“纵向垄断协议”。

　　洋奶粉价格高、消费者还买账的最根本原因，在于国产奶粉公信力低。这让洋奶粉企业利用市场的优势地位既赚到大量利润，又对国内奶粉业“打击严重”。所以，要重整国内的奶粉市场，改变奶粉市场的非理性因素，最关键的，还是要让人们重拾国产奶粉的信心。靠家长护短是不行的，必须要让中国奶粉企业被有效监督，重视质量问题，这才是王道。