◎余丰慧

　　 近日，中国金融四十人论坛网站发布由发改委规划司司长徐林等人撰写的《土地制度改革与新型城镇化》。该报告认为应大幅扩大城镇建设用地规划，改变严守耕地红线的思路。报告一出即引起多方关注，这与此前国家发改委所表述的严守18亿亩耕地红线的提法有所区别。

　　 死守18亿亩耕地红线事关我国粮食安全，事关中国13多亿人口的生存生活大计。18亿亩耕地，人均仅一亩三分地多一点。如果不死守住这条红线，我国粮食生产、供给就无法保障，13亿人口的吃饭问题就危也。18亿亩耕地红线是在长期科学论证，是在土地问题上一再让步妥协、近乎忍无可忍、退无可退基础上慎重决策确立的。

　　 一些经济学家声称不必死守18亿亩耕地红线，粮食供给完全可以依赖进口。如果放开18亿亩耕地红线，任由开发商大肆开发，13多亿人的吃饭问题依赖进口粮食，那么，国际市场粮食价格将会暴涨，造成的后果是，不但使得中国百姓吃饭支出大幅度提高，而且引发世界粮食价格暴涨。

　　 还有一种声音是，依靠提高粮食产量来保障国内需求，报告提出一个“当量平衡”的概念，即占用一亩土地如果一年产粮食1000斤，补充的一亩土地如果一年能产2000斤，那么只需要补充半亩耕地，反之亦然，这样才算“当量平衡”。在提高粮食产量上，由于几十年来对耕地粗放式、竭泽而渔式经营，过度使用化肥、化工原料等，已经使得土地肥力、后劲严重不足。依靠较大幅度提高产量抵充耕地减少下降的粮食产量的路子越走越窄。

　　 高房价是开发商暴利、土地财政、高税费、投资投机性需求等综合原因造成的，绝不是18亿亩耕地红线的原因。

　　 这份报告中还引用了一组数字对比：美国、日本建成城市用地分别占国土面积的3.1%和4.2%，而我国仅为0.33%，其中居住面积占比仅为0.11%。笔者以为，在粮食问题上中国与世界任何国家都不能相比较。因为，13多亿人口是中国的最大国情，13多亿张嘴巴是要吃饭的。

　　 习近平总书记多次就粮食安全问题发表重要讲话，他说：“我国有13亿人口，如果粮食出了问题谁也救不了我们”。近期，在视察天津时他又强调：“一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌握经济社会发展这个大局。”不但要死守18亿亩耕地红线，而且还要通过填海造田、荒地利用、开垦滩涂等使得耕地面积增长。