经济观察网 鲁宁/文 全国人大代表、深圳市龙岗区南岭村综合党委书记张育彪向采访记者表示：公务员退休金由国家财政支付极不公平，养老并轨改革不能再拖下去了。就此，他准备在召开的十二届全国人大第一次会议上提出“养老并轨建议”。

　　养老迟迟不并轨，是老生常谈的民众“大不满”之一。张代表拟提交的“养老并轨建议”也不可能谈出更多新意。假如这一“老调重弹”由在任的具有官员身份的全国人大代表提出来，那无疑是掷地有声甚至堪称石破天惊的大新闻，足以构成一个“重磅级建议”。而由作为村官的张代表提出来则无更多新闻价值。

　　养老双轨制把人分为普通人和“贵人”，其极端不公平性不言而喻。笔者所强调的“不公平”，不是指养老金的多少(养老金的高低当由个人账户的积累来决定，体现工作时多缴退休后多得的原则)，而是专指养老的起点必须人人平等。也即，不能预先就把人分成三六九等。

　　这些年，养老并轨年年成为全国“两会”绕不过去的社会焦虑。焦虑的背后凝聚着强大的民意。算上今年元月的这一次，国家已经连续九年为企退老人增加养老金。可企退人员对国家的善意并未从内心真正领情。相反，如果养老并轨再拖下去，就是国家再给企退老人搞第二个养老金“九连增”，不满情绪仍将持续扩大和积累。

　　众所周知，企退老人的核心诉求不是为了寻求“养老大锅饭”，更不追求“养老平均主义”，而是立志要向政府讨回针对养老起点失公之“社会公道”。

　　最近几年，尤其是去年以来，人社部官员在多个正式场合对养老并轨改革不再答非所问。官方态度是“正在积极研究相关并轨事宜”。这说明，人社部还是能察时势之大变的。问题在于社会舆论对这种既无并轨路线图亦无并轨时间表的回应已越来越失去耐心。

　　平心而论，人社部无非是社会不满的出气筒。抑或说，它被夹在风箱中两头受气。对中国政治运作程式有所感悟的经观网网友都已知晓，养老并轨的事，人社部最多只是具体方案的建议部委之一，其拍板权为零，但所有的不满则必须由人社部出面来“代人受过”。

　　尽管去年全国“两会”政府工作报告也作出了“要稳妥推进养老并轨改革”的含糊承诺，但这一改革承诺何时才能兑现，其观察标准只须一条，那就是国家立法机关何时修改现行公务员法？

　　企业在岗职工养老，需要个人和企业一起缴费并建立职工个人养老账户，其法律依据是社会保险法。公务员养老，个人无须缴费以及退休金全额从财政列支是公务员法的一项硬法条。也即，养老也分三六九等之不公平，公务员法是源头之一，抑或可视为拖着不并轨的一把最大的“保护伞”。

　　不是早已承诺要构建法制政府吗——故而，什么时候人们听闻要为推进养老并轨修改公务员法了，真正的养老并轨才可以被舆论有所期待。

　　然而，无论是已经退休的公务员，还是行将退休的公务员，抑或目前尚年富力强的公务员，肯定都缺乏支持此项改革的勇气和态度。因而，甭说日后实质性推进养老并轨，单就日后先行修法，这都是一件极不容易的事。广大经观网网友千万不可过于乐观，不可对养老并轨的真正启动以及并轨到何种程度期望过高。若期望过高失望也往往更甚。大家务必清楚加清醒，这个相对特殊的社会阶层是中国社会拥有强大话语权的群体。古今中外，任何要剥夺或重新厘定既得利益的改革，从来就没有一帆风顺的。就此，年年为“国考”使出吃奶力气的高校毕业之本科生、硕士生、博士生看得最为真切。

　　养老并轨的核心内容指，若此项新制度一旦施行，上至国家元首下至乡镇办事员，人人都得按月从工资中切出一块缴纳个人养老金，以建立个人养老帐户。因此，养老并轨只有最高层才能下决心——就如十八大后新一届中央领导集体出台“八项规定”和“六项禁令”那样，转变作风、政风、党风得率先从政治局成员做起。这也是养老并轨能否真刀真枪进行的又一个观察视窗。

　　好了，再扯养老并轨必须抓紧进行，不抓紧将如何如何犹如自作多情，就让我们静观上述两大“窗口”的实际动静好了。