■余丰慧

　　中国社科院23日发布《报告》显示，近四成人认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。不同制度的养老金最低200元，最高10000元，相差近50倍。

　　近几年，社会保障是困扰中国突出问题之一，其中养老金问题尤甚。集中表现在两大方面：一是养老金缺口问题，二是养老金公平问题。

　　从养老金缺口问题来看，可谓众所纷纭。有报告显示，2011年个人账户空账额继2007年突破万亿大关后，再次突破2万亿。甚至有专家认为，如果不采取措施，中国养老金很快将难以运转。为此，一些专家又是要求提高缴费标准，又是要求提高缴费年限，还有要求延长退休法定年龄的。然而，实际情况是，目前我国基本养老保险基金结余约为1.5万亿元。许多省份都在为社会保障资金结余如何投资运营而苦恼，证监会和全国社保基金理事会正在怂恿着将结余资金入市保值增值呢。不可否认，从现在开始未雨绸缪，提早采取应对之策是非常必要的。根据我国现状，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，社保缴费率在全球181个国家中排名第一。如此高的缴费水平，继续提高已经没有空间。可行出路是提高财政补充养老金的比例。我国社会保障支出仅占我国财政支出的12%，远低于发达国家30%至50%的比例。

　　从养老金公平上看，养老金问题集中表现在两个大方面，一个是缴费上的严重不公，另一个是退休后领取养老金标准的严重不公。在缴费上，公务员和部分事业单位职工个人养老金不缴纳费用，而企业职工却要每月从工资总额里扣划最少6%的个人养老金费用。

　　在退休后领取养老金上，公务员和部分事业单位职工领取的养老金远远高于一般职工、城乡居民。衡量养老金保障能力有一个指标——养老金替代率，即：退休后的养老金与退休前的工资的比例，假如一个人退休前工资为1万元，退休后养老金为5000元，替代率就是50%。我国养老金由于实行双轨制，养老金替代率严重分化。公务员和事业单位的员工不用个人缴纳养老保险，但是养老保险的替代率高达80%，而我国的企业员工的养老保险替代率只有40%左右。而按照国际准则，一般以55%作为最低养老金替代率。这是不同制度的养老金相差50倍的根本原因。从被调查的机关事业单位养老保险的人只有3.8%认为不能满足需要和92.3%的机关事业单位退休老人领取的养老金高于4000元，并且无一低于2000元，就足以窥见一斑。

　　到了解决养老金严重分配不公问题的时候了。首先，打破养老金双轨制已经显得非常迫切和必要了。公务员和部分事业单位职工应该与企业职工一样按照相同比例缴纳养老金，并且适度降低公务员的养老金替代率。同时，将企业职工养老金替代率提高至国际最低水平的55%。再者，财政资金急需补充城乡居民养老金，提高其养老金标准。

　　总之，打破养老金双轨制是解决养老金严重不公问题的突破口。