人民网[微博]北京11月29日电 (记者 罗旭)目前，我国已建立了包括城镇企业职工养老保险(简称“职保”)、新型农村社会养老保险(简称“新农保”)和城镇居民社会养老保险(简称“城居保”)三种制度在内的城乡基本养老保险制度，可以覆盖我国大部分人口。但目前，随着城镇化进程的加快，三种保险重复参保率有所增加。

　　据了解，在参保人员中，有些是先参加职保，失业后参加城居保，或者农村进城务工人员打工时参加职保，回乡务农后参加新农保，或者职保、新农保、城居保三种制度重复参保，造成转移接续困难。

　　为解决重复参保及统一保险账户，人社部近日就《城乡养老保险制度衔接暂行办法(征求意见稿)》(简称《征求意见稿》)公开征求意见，截至12月16日。拟规定参加职保、新农保、城居保，参保两种或两种以上人员，可衔接转换养老保险。

　　中央财经大学社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵在接受人民网记者采访时表示，该政策是很大的进步，有利于保护流动劳动者的劳动权益。济南大学教授、社会保障系主任高灵芝认为，该政策意味着我国养老保险迈出了很有意义的一步，但具体实施起来有很多问题要破解。有评论认为，比衔接转换更重要的是养老“多轨制”应转换。

　　三种保险衔接转换 有利于保护参保人利益

　　《征求意见稿》规定，参保人员参加职保缴费年限满15年(含依据有关规定延长缴费年限)的，可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。衔接转换要将个人账户全部储存额随同转移。

　　社科院社会政策研究中心秘书长唐钧告诉人民网记者，该政策以15年划定两个界限，一是职保缴费满15年，到了职保规定的法定年龄时，可把参保人重复缴纳的新农保或城居保那部分钱转入到职保的个人账户里，领取时根据职保的统一计算方法计算。二是未满15年的，根据社会保险法，不可以根据职保的计算方法来领取，要转入新农保或者城居保里，转的钱也仅是职保个人账户里的部分。

　　“现在流动劳动力在城乡之间很多，尤其是农民工，他的权益的保护就涉及到权益的转接问题。”褚福灵说，该政策出台有利于保护流动劳动者的劳动权益，有利于城乡劳动力市场的建立。

　　人社部有关负责人表示，职保的待遇水平相对较高。因此，只要满足职保缴费年限，无论在新农保或城居保缴费多长时间，都可转入职保合并计算待遇，有利于最大限度地保障参保人员的权益，同时引导参保人员长期参保、持续缴费；而对由于各种原因在职保缴费不足15年的，按照社会保险法的规定从职保转入新农保或城居保，由后者发挥“兜底”功能，也避免因职保缴费年限不足而造成参保人员的权益损失。

　　职保统筹基金被忽略 该不该转专家意见不一

　　根据《征求意见稿》规定，职保向新农保或城居保转移时，社会统筹这部分钱将不转移。

　　对此，人社部表示，第一，统筹基金是国家对职保制度的专门安排，基本功能是保障职保退休人员的基本生活；新农保、城居保制度中没有这一安排，而另外安排了政府全额支付的基础养老金。如果职保向新农保或城居保单向转移统筹基金，会导致各项制度资金安排上的不平衡。第二，统筹基金与个人账户性质不同，不属于个人所有。在职保制度内跨地区转移规定要划转12%的统筹基金，是为了适当平衡不同地区之间职保基金的负担，并不直接体现为参保人员的个人权益；参保人员从职保转入新农保或城居保，不转移统筹基金，也不影响其个人权益。

　　职保统筹基金应不应该转移？对此，专家有不同的声音。褚福灵认为整个转移接续的思想是权益的转移，权益包括个人账户，统筹基金，居民还包括基础养老金的权益。转接过程中，因为新农保或城居保基础养老金的权益是隐形的，并不是现实的积累，是潜在的权益，这部分权益没法转移。统筹部分一定意义上讲是共有权益，也可以说和个人权益相关，但因为新农保或城居保的基础养老金没法转，统筹部分如果转移就不对称，所以，从权益转接、便于操作、标准一致三个原则总体衡量，个人账户的转接既能操作，同时也反应了每个人的权益，双方都只转个人账户，才是平衡的。

　　中国人民大学劳动人事学院副教授杨立雄认为，“据调查，农民工在城里参保断断续续，多数人无法达到15年的职保参保要求，在转移时，职保统筹基金被忽略，就相当于他们为城里人做了贡献。” 杨立雄认为，《征求意见稿》不是真正意义上的制度转移方案，条件有些苛刻。治标不治本。首都经贸大学劳动经济学院副院长朱俊生认为，在职保缴费年限不足15年，申请从职保转入新农保或城居保时，职保统筹基金的部分也应该考虑进去，这在测算和技术操作上并没有难点。

　　不能满足于“衔接转换” 养老金改革应迈入“并轨”时代

　　《广州日报》评论认为，企业职工、农村居民实行的是按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，而“吃皇粮”单位的退休金由国家财政统一埋单，退休金若算上各种名目的补贴，部分“吃皇粮”单位职工的退休金替代率可以达到90%以上，普通企业职工的退休金替代率仅为30%。我国养老“多轨制”的不公平更令人担忧，人为制造了养老保险的“三六九等”。

　　《法制日报》评论认为，表面上看，我们只有三种养老保险制度，但实际上远不止三种。除了职保、城居保、新农保外，很多地方还存在老农保；有的事业单位养老保险改革正向企业看齐，而有的还是老模式；尤其是公务员养老制度一直单独运行，脱离于国家养老保险改革，这是舆论不满、养老不公的主要原因。

　　评论指出，养老金改革不应止步于跨省转移、衔接转换，还需要向公平迈进。而要想实现养老公平，养老金改革必须进入“并轨时代”，即打破养老多轨制，实行统一的养老制度，实现城乡养老保险制度一体化。