汤嘉琛

　　近日，合肥市地税局发布公告称，从今年10月1日开始，合肥市包括建筑、安装、修缮、装饰及其他工程作业在内的建筑安装业的农民工也将需要缴纳个税。公告称，外地来合肥从事建筑安装业各项工程作业的单位和个人，应在工程作业所在地扣缴个人所得税。

　　地方税务部门无权设立新税，向农民工群体征收个税，只是重申国家税务部门的规定。根据《中华人民共和国个人所得税法》，只要农民工取得的收入属于个人所得税应税所得项目，且收入达到纳税标准的，其与城镇居民一样，都应依法缴纳个人所得税。尽管如此，合肥市向农民工征个税的消息一出，仍招致广泛争议。原因何在？

　　向农民工征个税，虽然于法有据，操作起来却并非易事。一方面，根据国家统计局前不久发布的《2011年我国农民工调查监测报告》，2011年全国外出农民工月均收入仅为2049元，这意味着，绝大多数农民工都没有达到纳税标准；另一方面，有学者指出，即便对于少部分工资超过3500元的农民工而言，如果个人承包人已按照“企事业单位承包经营、承租经营所得”项目计征个人所得税，再对农民工征个税，就涉嫌重复征税了。

　　此外，建筑业农民工是一个相对松散的群体，绝大多数都没有设立规范的会计账簿，或者不能准确、完整地进行会计核算，在缺乏配套制度设计的前提下，征税的难度可想而知。贸然开始征税，难不成要让税务人员进驻工地“各个击破”？

　　向农民工征税引发争议，更关键的原因在于农民工的权利与义务不对等。税务部门强调农民工作为纳税人有依法缴税的义务，却对他们作为纳税人的权利避而不谈。在现实生活中，农民工群体连最基本的劳动权益都得不到保障，不仅工资经常被拖欠，高温作业、危险作业的保障制度也几乎是一片空白，更不可能像城镇居民那样平等地享受住房、医疗、教育方面的权益保障，只强调纳税义务而不让他们享受权益，这对农民工群体尤其不公平。

　　当然，税务部门盯上农民工的钱袋子，遭到公众齐声诟病，还有一个可能的原因是，这种“蚊子腿上劈精肉”的做法引起了人们的警惕。当前，经济增长速度放缓，不少地方的财政收入出现下滑，为交出一份光鲜的“成绩单”，一些地方政府开始打起了农民工的主意。中央财经大学税务学院副院长张广通认为，合肥市向农民工征个税的做法，接下来很可能被其他省市跟进，而且征税范围也可能从建筑安装行业推广到其他行业。在经济不景气的大背景下，不顺应民意积极减税，反倒从弱势群体身上“薅羊毛”，无论如何也说不过去。

　　不过，正如《2011年我国农民工调查监测报告》所显示的那样，农民工群体的收入水平近年间逐年改善，“工资涨幅超过大学生”，未来将有越来越多的农民工符合征税要求，向农民工征个税已经成为一个很有现实意义的命题。但在当前，对农民工这种弱势群体而言，只有先改变他们的权利困境，补齐权益保障的制度空白，同时向农民工宣传纳税知识，才能打好征税的基础。