中国人民公安大学道路交通安全教研室主任刘建军

　　人民网(微博)北京8月2日电 (记者 李叶)近日，交通部新闻发言人何建中表示，关于节假日高速公路免费通行的方案目前正按规定程序报批，批准后将尽快出台实施。专家在接受人民网记者采访时表示，这对出行者来说或许是一个好消息，但不能从根本上解决高速公路的拥堵问题。

　　高速路免费通行仍引拥堵担忧

　　7月21日，北京遭遇特大暴雨，京港澳高速路段出京方向17.5公里处南岗洼铁路桥下严重积水。而高速公路在面临罕见暴雨时却未停止收费，使得该路段拥堵越来越难严重，100多台车辆被淹。面对如此情形，网友将矛头一致指向依然正常收费的高速公路。

　　而国家行政学院应急管理教研部副教授张小明在接受人民网记者采访时分析称，不能将京港澳高速拥堵的原因都归结于下暴雨时仍收费。“不收费的话，选择走高速的车更多，堵的车更多。”他认为，“问题的关键还在于气象预报不准确，预警准备不足。”

　　张小明的分析在首都机场高速拥堵问题上得到部分佐证。国务院参事汤敏日前撰文指出，首都机场高速收费不合理，不收费又造成拥堵。“原来时速能跑100公里的高速路，在相当长一段路上只能跑20公里。拥堵原因是自去年起，首都机场高速改为单向收费。机场高速上的车本来就多，加上新进入的车，高速路最终变成了‘龟速路’”。

　　据媒体此前调查，自从该机场减免收费以来，不少原来不走高速公路的司机现在选择走机场高速。车流量大增，让首都机场高速公路发生了“肠梗阻”。这也引起了一些网友担忧，节假日高速公路免费通行也可能造成交通瘫痪。

　　中国人民公安大学道路交通安全教研室主任刘建军在接受人民网记者采访时说，节假日高速公路免费通行，可能会改变交通流高峰。“乘用车、货运车出行多会选择高速公路，将造成局部某个时间段出现集中拥堵”。

　　中国汽车流通行业协会常务理事贾新光同样认为可能存在更加拥挤的问题，主要表现在，高速公路收费口车辆通行能力提高，造成高速公路入城段车流量的聚集度增加，加剧高速入城段地面道路的拥堵。另外，一段区域的拥堵会波及到其它路段，从而导致了拥堵时间也明显延长，加剧了交通运行的压力。

　　客货车大量混杂通行增安全隐患

　　公众呼吁高速公路节假日免费通行的初衷，是希望春节回家之路更顺畅。据何建中介绍，最近这两年，河北、吉林、黑龙江、山东、河南、四川、陕西、宁夏等部分省区，试行春节期间分时段免费通行的措施。尽管是试行，措施一出台，受到了社会各界广泛好评，公众也希望扩大范围。

　　在公众呼声的背后，是我国汽车保有量的快速增加。据公安部数据显示，截至6月底，全国汽车保有量为1.14亿辆，与2011年底相比，增加811万辆，增长7.66%。全国17个城市的汽车保有量超过100万辆，其中北京、成都、天津、深圳、上海等5个城市的汽车保有量超过200万辆。私人汽车保有量达8613万辆，占全部汽车保有量的75.62%，比2011年底上升1.21个百分点。

　　由此推断，节假日高速公路免费通行势必会增加高速公路运营压力。有媒体报道称，对于管理高速公路秩序和事故的交警来说，他们最怕的是高速公路大货车、小型车混杂高速通行带来的危险。

　　此媒体进一步分析指出，“如果高速公路在重大节假日减免通行费，将会吸引大量大货车驶上高速路，其中很大一部分属于超载大货车，因为超载不再会面临处罚，何不走路况更好、车速更快的高速路？当大货车、小型车都在高速公路行驶，将会面临巨大的安全隐患”。

　　治堵还需优先发展公共交通

　　“高速公路重大节假日免费在一定程度上是不合理的，这是拿不开车人的钱去补贴开车人，从根本上也侵害了纳税人的利益。” 交通运输部科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊在接受媒体采访时表示。

　　汤敏也指出，涉及到公共资源稀缺的问题，必要时，应发挥价格杠杆的作用，发挥市场的作用。在用公共资源保证每人平均基本需求量的前提下，谁“多”受益，谁“多”付费。

　　刘建军则认为，交通管理政策应该科学一点，在决策之前既要听民意，又要结合交通流本身规律做一些预测和评价，使决策更有依据。张小明持同样的看法，“节假日高速路免费通行是以人为本、为民服务的实际举措，反映了政府公共服务创新的一个方向。出发点是好的，至于效果如何还有待观察。”他表示，下一步关键是要搞好配套措施，在实施细则、保障措施、车辆分流上下功夫，建立各部门联动机制，合理引导车流。

　　据何建中介绍，香港、新加坡、东京等国际大都市，小汽车拥有量都比较大，城市公共交通出行分担率普遍在50%以上，高的甚至达到70%。我国大城市公交出行分担率平均只有20%左右。“从这点出发，应该采取有效的措施优先发展公共交通。”何建中说。

　　在国家行政学院教授竹立家看来，借鉴国外的经验，推进高速公路的电子收费是解决高速公路拥堵问题的主要方式。如果全国路网统一管理、收费、监管，不仅可以大大降低民众走高速的成本，还可提高通(微博)行效率。