化解电解铝的过剩产能，现在不得不用行政的手段。对中国来说，有些时候行政手段还是很有效的。

　　文|文献军 中国有色金属协会副会长

　　在中国，电解铝是个非常特殊的行业，没有任何行业像电解铝这样极其严厉的调控措施，土地、环保、金融三道闸门，却越调控越多。

　　这些年来，国内电解铝的产能和产量正在逐年提高之中，且增速相当之快。回顾过去，中国2000年以前铝为净进口国，2000年以后，中国电解铝实现了自给自足，并开始出口。2005年国家对电解铝征收出口关税，之后除2008年全球金融危机后铝价暴跌，中国进口了150万吨之外，中国电解铝基本维持在进出口基本平衡的局面。最近几年，随着电解铝产能向西部转移，中国的电解铝产能其实已经扩张过度。作为有色金属第一大品种，2012年中国电解铝全行业亏损。

　　之前，提及电解铝产能过剩，人们还会有些不同意见，但现在我认为全国上下已经达成了共识。如今，中国的电解铝确实属于过剩。

　　如何化解过剩产能，问题在于，第一，新增产能是否一定能控制住；第二，缺乏竞争力产能的退出速度。我认为新增产能是可以控制住的，新疆就把很多产能都控制掉了。现在不得不用行政的手段。对中国来说，有些时候行政手段还是很有效的。

　　最难的就是缺乏竞争力产能的退出速度，这块大概有570万吨。问题在于，有些项目长期来看确实不具备竞争力，应该关掉，但关了以后怎么办，这里面涉及到就业问题、贷款问题、上下游产能平衡(电、铝、铝加工)等等。怎么办？关也不是，不关更难受。关了，地方政府不干，关了以后，政府需要直接面对职工，这一部分很难处理。又不是落后产能，政府又不能强令把它关掉。也有一些地方政府说先别关，先由政府掏钱补上企业的亏损，让它现在的日子先过去。但今年过去了，明年、后年怎么办？企业难，政府也难，他们总觉得还有一些希望，我个人认为这部分产能几乎没有希望。

　　另外，促进消费增长也是未来化解电解铝产能过剩的重点和难点所在。

　　中国大规模铝消费从本世纪才开始，但是在国外已经用了很多年，积累了很多的二次资源。现在欧美国家在铝消费里，电解铝几乎占了不到一半，一半以上是再生铝。再生需要的能耗是电解铝生产的一吨能耗的5%，全世界用铝有100多年的历史，到现在大约生产了10亿吨铝，到现在还有7亿吨都在用。目前，最多循环用了17次。铝的再生性非常好。

　　我们要提高人们物质生活水平，要建成小康社会，铝的消费肯定要增加。现在正是我们扩大铝应用的最佳时机。第一，我们需要；第二价格便宜；第三，用了以后用在了中国，这是将来的二次能源，利用1吨废铝就可以少开采4吨铝矿。

　　怎么扩大铝在中国的消费，我认为主要有两个领域，一是交通运输行业，二是建筑行业。

　　我们在交通运输领域里进行了很长时间的推广，重点是全铝的挂车及C80运煤车，如果能够达到发达国家相近的水平，市场容量大概有1000万吨铝。在建筑行业，扩大铝的消费指的主要是建筑铝模板，现在有8亿平方米的模板，20%如果用铝的话，又是一个1000万吨。

　　同时，中国缺铜多铝，在电力行业扩大铝的应用，既是化解电解铝产能过剩矛盾的需要，也符合国家的资源战略。如果一年少用几十万吨铜，国际铜价势必下跌。国际铜价如果下跌10%，就能够为中国一年买铜节约60亿美元。既能达到要求，又能把成本大幅度降下来，为什么不多用铝呢？尽管在电力行业推广铝的应用还有许多基础性工作要做，但这是大势所趋。

　　天时地利，无论是从必要性还是从可行性看，现在都是我们扩大用铝的最好机会。

　　(本文由《小康·财智》记者范颖华、刘彦华根据作者在中国国际经济交流中心举办的第54期“经济每月谈”上发言整理而成。)