日前，南京市国土局在官方网站挂出两宗地块的收回公告，称因公共利益需要，收回去年以56.2亿元出让的当年全国总价地王南京滨江2号地块。地王被收回一时间引发社会广泛关注，曾经的地王为何会被收回？地方政府对于土地财政的依赖何时才能结束？地方财政模式还可以有怎样的创新？央视财经频道主持人沈竹和著名财经评论员马光远[微博]、张鸿、特约评论员交通银行首席经济学家连平、国银行首席经济学家曹远征共同评论。

　　南京收回地王，北京，上海再出地王。一收一捧之间，地方政府对土地财政的依赖是否将发生改变？财政收入放缓，地方政府的钱袋子又该何去何从？

　　7月5日，南京市国土局在官方网站发布地块收回公告，称因公共利益需要，收回去年出让的南京滨江2号地块。这幅地块总出让面积为36.4万平方米，规划性质为商住混合用地，地块综合容积率1.99，中冶置业旗下的南京滨江老城改造公司于去年11月以56.2亿元的底价拍下，一举夺得当年全国的总价地王的称号。

　　中冶集团2012年的财报显示，公司已支付2号地块的竟买保证金人民币11.3亿元，距地块总价56.2亿元有着不小的距离，另据报道，中冶2012年业绩大幅下滑，公司2012年亏损约69.52亿元。

　　有收回地王的也有不断拍出地王的。上周，一度被叫停的北京夏家胡同地块拍卖重新举牌。

　　拍卖师：2万8000平米80号，第3次。

　　最终，茂源地产以17.7亿元和配建3.8万平米公租房的条件胜出。媒体测算，以建安成本4000元每平米来计算，扣除公租房以后，折合商品房楼面价达到42000元每平方米。

　　就在同一天，上海的张江高科技园区的地块开始拍卖，齐氏家起始价25.82亿元，现场参与竞买的包括万科，金地，中海，招商，卓越等8家开发企业。

　　主持人：请各位竞买人理性竞价，主持人也有点hold不住了，不好意思。

　　经过323轮的竞价，万科最终以48.7亿元的总价拿下了这个地块，上海年内总价地王时隔7天再度刷新。经过测算，这个地块成交楼板价，每平方米达到2.14万元，溢价率达88%。近几个月，全国土地出让金收入整体呈爆发式增长态势。

　　新华社援引一组统计数据显示，今年1到6月份，全国城土地出让金为7629亿元，同比增加了47%，土地溢价率为16%，今年前5个月，土地出让金各月同比增幅均在三成以上。溢价率也在高位运行。5月份，创下了新高，达到了21%，老地王退出，新地王上场，土地市场，地方财政，何去何从？

　　张鸿：地方政府是不是得像中国足协一样，赔人家一把？

　　(《央视财经评论》评论员)

　　一方的说法就是政府说公共利益需要，我们现在的规划和原来规划不太一样了，有一些变量。那么如果是因为政府的规划改了，导致人家不得不退地的话，那就意味着地方政府是不是得像中国足协一样，得赔人家一把？对不对？因为你改了，人家亏了，对吧？还有一个说法是，这个新闻后面会缀上，中冶集团上半年亏损了，没钱了，资金链断了，如果你这个企业资金链断了，你弄不了的话，你说让政府收回去就收回去了，那是不是你也得再亏损一点？所以要是仅仅是政府一纸公告说这个就退了，然后双方没有任何有损失，那这个我觉得关系太好了，这是不好理解的。

　　马光远：地方政府和中冶找到了共赢之道

　　(《央视财经评论》评论员)

　　这是一个非常大的谜团，我从这些新闻媒体的报道来看，有可能有这么几个原因。一个是中冶，中冶本身因为是亏损的，在去年的上市公司亏损排行榜上，他是排在第三位的，那么可能他没钱了，交不了钱，但是又好像有人讲说钱已经全部交了，所以这是一个谜。第二，因为他是全国的总地王，地王里面的地王，国土部要开始调查了，一调查的话，紧接着就要退地王了，那么我们想这里面有没有别的猫腻？这很可能会有如果没有任何猫腻的话，那到国土部进行调查的时候，不会作出如此大的一个反应。第三个情况可能是什么呢？去年卖地的时候，因为去年土地市场比较低迷，能够卖出去一块已经相当不错了，但是今年人家各地出的地王的溢价率，也就是说我的女儿我出嫁的时候嫁便宜了，嫁妆要的太少了。这块地当年卖的时候是没有溢价的，标价就是56个亿。

　　从目前双方的反应来看，应该说双方找到了共赢之道，也就是说你的女儿我不要了，给你退回去，同时大家都感觉还很舒服。

　　连平：今年地方政府对资金的需求较大 今年土地财政的现象会比去年更加明显

　　(《央视财经评论》特约评论员)

　　我觉得这个现象恐怕得不出这样的结论，说地方政府不差钱，我觉得地方政府对于资金的需求还是比较大的。一方面，目前政府换届基本都已经到位，那么新的政府又有新的发展的目标，从而需要大量的投资；第二个方面，在发展经济，发展社会事业等各个方面都需要用钱；还有一点非常重要的就是，他过去已经借了很多的钱，那么未来还需要还钱，尤其是2013年和2014年，是这个融资平台还债的，相对来说是一个高峰期。

　　我觉得可能今年土地财政会是一个比较突出的年份，也就是说，今年土地财政的现象会比去年来说要更加的明显，为什么这样说？因为从现在整个经济运行的情况来看，增长的速度是在放缓，那么企业的状况不是很好，这个企业的效益，我们看到明显的增速是在放缓。那么对于政府来说，无非是两大块，一块就是卖地而得到的收入。另一块就是税费，因为经济增长状况不太好，所以税的收入的增速肯定会比前些年要来的低，我们肯定最近中央政府也好，地方政府也好，这个税收增长在这块来说是相当慢的；而且从费来说，今年按照国务院改革的目标可能很多方面的税还要减少，所以税的收入的增长也是不容乐观的。

　　马光远：加大推地量是地方政府创收的主要方面

　　(《央视财经评论》评论员)

　　我们今年看到，在我们经常关注的几个数据里，GDP增长，城镇居民收入，农民人均纯收入，CPI，还有财政收入里，我们经常以前讲财政收入增长过快，两位数，甚至20%以上的增长。那么今年我们看到个位数，在我们关注的几个数字里，财政收入的增长是最低的。那么在这里面，税收的增长放缓是一个主要因素；在这种情况下，如果税收增长放缓，那么对土地的依赖就会成为必然，而且上半年我们看到整个土地市场、整个房地产市场出现了新一轮回暖的情况，所以对地方政府来讲赶快推地，加大推地量，加大完成以前的土地规划，就成了当前主要的任务，而且成为创收的主要方面。

　　张鸿：对地方政府来说 卖地是最简单的

　　(《央视财经评论》评论员)

　　现在我们的做都是正确的事情，就是包括我们减税，然后让地方政府能够有更好的一些民生上的支出，但是减税，你还要增加支出，你税收入本身减少了，然后你支出再增加，地方政府就面临着收入的问题，这个问题怎么办？那就寻找这个路径依赖，卖地是最简单的，这么多年来就是靠卖地来的。而且刚才连平先生说的，我觉得特别赞同的一句话就是，今年，还有明年，就是短期内，这个还债的高峰期来了。因为过去地方政府就是这么多年来，地方政府可能只卖地，我花就完了，我把未来的地卖了花了就完了，现在我们到了开始红利减少了，开始还钱了。但现在，地方政府不光要挣本年的钱，还要还原来的钱。所以审计署有一个报告说的非常清楚，有一些样本城市，4个省，17个省会城市以土地收入偿还的本息是2315亿，它占到2012年当年可支配的土地收入的1.25倍，也就是说你要还的钱，你土地全卖了还不够。

　　连平：地方政府现在手里有的主要是税和费

　　(《央视财经评论》特约评论员)

　　当然地方政府从现在运行的情况来看，主要是税和费，刚才我们讲了增长的空间不大，当然将来他遇到还债的困难的时候，当然他的资产可以出来发挥作用。比如说是手中拥有的一些资产、一些股权等等，将来都可以变现。还比如说它相关的一些上市公司，将来上市公司可以在市场上抛售掉，还有一些虽然不是上市公司，但是股权也可以是通过私下里转让，也可以变现。

　　马光远：地方政府依赖土地收入到一定程度后 对实体经济的挤压会很严重

　　(《央视财经评论》评论员)

　　事实上这么多年以来，土地财政的依赖症到了什么样的程度？我的好朋友管青曾经做了十多年的一个研究，这10多年的一个变化是什么？从1989年的时候，土地收入只有四点多亿，到2010年三点多万亿，那么十多年的时间面，土地收入增长了七千多倍，那么地方财政对土地收入的依赖的比例增长了多少？他的土地是增长了308倍。那么到2010年的时候，地方政府对土地收入占的比重达到多少？连平先生讲30%，40%都是好的，那么全国平均达到了70%以上，这是很严重的，也就是说我们现在只剩下土地收入了。如果地方政府依赖土地收入，我倒觉得还债还是另外一回事，关键是到一定程度以后，对实体经济的挤压这是很严重的。

　　曹远征：财政体制改革是处理土地财政最核心的问题

　　(《央视财经评论》特约评论员)

　　(土地财政)是依赖于财税体制改革，重新梳理财政在整个经济中的功能，与此同时，还要树立中央政府和地方政府的事权和财权的安排，只有在这个基础上你才能谈到怎么来解决的问题，因此我们说财政体制改革是最重要的，是处理土地财政最核心的一个问题。

　　马光远：地方政府的负债增长相当快

　　(《央视财经评论》特约评论员)

　　今天，财政部副部长对记者答问的时候说，新一届政府的一个重要工作就是把地方融资平台的家底摸清楚，这说明什么？说明在我们以前2010年，10.7万亿债务的基础上，今天过了三年以后，这个债务是多少？我们还没有一个官方的数据。但是这个债务的增长，我们从片言只语去看，这个增长是相当快的，那么我们还看到中央领导讲，我们要把有限的财政资金用在刀刃上。我觉得这个刀刃是很重要的，我们现在地方政府负债过多，一个重要的原因就是很多不该干的事他干了，有些大的一些投资根本没必要，这些投资完全可以让民间投资去投资，政府支持太多的话，你当然没钱了。

　　我们想，第一个是一定要把这个事情(地方债)搞清楚，因为猜测非常多。我看到一个大概的数据是30多万亿。

　　张鸿：地方债到底是多少 希望能有个明确的数字

　　(《央视财经评论》评论员)

　　到现在为止，地方债到底是多少？我们得到了两个数字，一个是10.7万亿，这是2010年的，一个是今年上半年的36个城市的3.85万亿，这两个数字都来自于审计署。所以我也希望财政部既然有这样的一个表态，那你和地方政府，和银行好好对对帐，我们能够尽快地看到这个对帐单，因为如果没有这些明确的一个对帐单的话，你接下来所有的政策都师出无名。我们现在没有数字，所有的数字都要猜，如果我们说一个特别多的话，我相信地方政府会出来辟谣说，那个数字是假的。

　　曹远征：最重要的是财税体制的改革

　　(《央视财经评论》特约评论员)

　　随着就业的压力不是很大，那么地方政府发展经济的动力就在减弱，因为过去说发展经济是为了保就业，就业压力不大，然后政府是不是会退出一部分经济活动，不要那么去办，更多的投资和国有企业，那么它的开支压力就会减少，有些支出责任可能原先是中央政府。比如说社会保障，基本公共服务，这都是中央政府的责任，如果中央政府把责任再承担一部分，你会发现地方的支出就会大大减少。如果地方支出大大减少，那么它就不需要急着去融资去找钱。那么在这个基础上，你再来看怎么给地方配财力，这是一个思路，这是财税体制改革思路，如果这一套思想没有的话，其它问题都是变成技术问题，怎么理财怎么弄，这都是技术问题，最重要是财税体制的改革。

　　(《央视财经评论》栏目播出时间：周一至周五21：55—22：25)