◎谭浩俊

　　 6月18日举行的2013年全国食品安全宣传周活动日上，工信部相关负责人表示，争取用两年时间培育形成10家年销售收入超过20亿元的具有自主知识产权的知名品牌和国际竞争力的大型企业集团，将行业集中度提高到70%以上。如果这一目标能够如期实现，不仅能够有效促进乳业质量的提高，而且能够大大提升中国奶企的市场竞争力。

　　 现在的问题是，困扰中国奶粉质量和市场竞争力的难题，并不只是奶粉企业的规模和行业集中度。因为，从近年来市场所暴露的各种问题来看，不仅中小奶企存在产品质量不高、市场竞争力不强的问题，大型乳企同样存在这些方面的问题。

　　 如果仅仅从规模上做文章，从所谓的行业集中度上做文章，对乳企进行形式上的重组、实质上的貌合神离，而不严格按照市场规律办事，用市场机制和市场手段对乳企进行重组整合。即便实现了规模扩大、行业集中度提高的目标，困扰乳企的问题，仍然无法得到根本解决。

　　 中国奶企出现今天这样的局面，恰恰是行政力量在乳业发展中进行了太多的干预。如果乳企在生产与经营过程中能够严格按市场规律办事，地方政府和相关职能部门、执法部门在对企业进行监管、引导过程中，也能严格依据相关法律法规执行，乳企就不可能出现置消费者利益于不顾的行为。

　　 对工信部来说，面对乳业市场出现的种种问题，特别是乳企公信力和市场信誉大幅下降的问题，积极寻求解决之策，探讨改进之法，用行业重组与整合的方式，提高行业集中度，也便于更好地对行业进行监管，本身并没有错。前提是，重组整合工作必须更好地体现市场规律，运用市场手段，多打“市场牌”，而要尽可能地减少行政干预，减少“拉郎配”式重组。

　　 学习、借鉴国际知名企业、知名公司的经验，用市场化操作手段，通过股权换购、现金收购、资产置换等方式，对相中的企业进行重组并购，是最符合市场化要求的，也是最有利于企业健康有序发展的。只有通过这种方式完成的重组并购，才不会产生新矛盾和问题，也才能将重组并购双方的优势有效整合与发挥。

　　 重组并购工作不能只局限于乳企，还要立足于奶源供应企业。中国奶企质量不高，很大程度上是因为奶源供应存在质量问题。如果不将奶源供应企业纳入重组并购范畴，要从根本上解决乳业质量问题、市场竞争力问题，难度是相当大的。

　　 奶源供应企业以什么样的方式重组并购，可能比奶制品生产企业难度更大，问题也更多，矛盾也更复杂。如何用市场化手段对奶源供应企业重组并购，值得认真研究和探讨，且必须有具体的办法与措施。否则，纵然培育了十大具有市场竞争力的奶品生产企业，市场集中度也达到既定目标，也难以从根本上解决乳业质量问题，与国外乳企的差距也难以缩小。这一点，从蒙牛收购雅士利以后网民的反应中也可见一斑。很多网民甚至产生这样的担心，雅士利被蒙牛收购后，会不会也出现产品质量没保证的现象呢？

　　 与此相适应，乳企在进行大规模的重组并购以后，监管、执法等工作能否也随着重组并购的深入而提升，能够一切按照市场规律与法律法规要求，对乳企实施监管，对不合格产品进行处理，也是一个值得关注与重视的问题。要知道，国外乳企生产的产品质量有保证，很关键的一条就是监管与执法十分严格，乳企没有违规生产、违规销售的空间。政府职能部门的市场监管与执法工作，必须与乳企的重组并购工作同步，甚至要快一步、多一步。

　　 只要市场监管和执法到位，市场集中度高不高，已经不重要。因为，产品质量不合格、没有价格优势，市场和消费者会将这些企业淘汰，为什么非要用行业垄断、行业寡头的方式来解决问题呢？真的到了这种地步，问题可能更加严重。