成品油：改革 改的不只是改价格

　　27号凌晨，国内的成品油价格迎来了今年的第一次下调，而在油价随之下调的同时，国家发改委公布了新的成品油的定价机制。新的定价机制将调价的频率提高到了每十个工作日一次，并且取消了原来4%的幅度限制。由此可以想见，未来我们将会更加频繁的面对油价的调整。那么油价究竟是会涨得更快？还是降得更快呢？此前，旧的成品油的定价机制一直饱受争议，而新的机制的推出是不是能够平息争议？进而带来成品油市场新一轮的改革？央视财经频道主持人陈伟鸿和特约评论员中国石油大学能源战略研究院常务副院长王震、著名财经评论员刘戈共同评论。

　　成品油定价新机制出台，调的更快会不会涨得更多？定价贴近市场，机制改革是不是只有价格？

　　赵师父，是一个物流公司的司机。每天他光是呆在车上的时间，就有五、六个小时。

　　赵先生(货运司机)：一个月下来达到4500到5000公里，以前我跑干线车辆的时候，一天在500公里左右。这一个月下来平均在15000公里左右。

　　赵师父拿出行车记录告诉记者，像他现在跑支线，每个月的油费要达到2700块钱左右，而长途干线车辆，一个月油费要达到25000块钱左右。因此油价每一次的变动，都是赵师父这样的职业司机最为关心的问题。

　　赵先生(货运司机)：就拿最近这一段时间，可能是油价调整在四、五毛钱吧，四、五毛钱要是对于支线车辆，就是刚才我说那个(一个月油费)两千七左右，影响到每个月我们要多担负二百多块钱的油钱。如果要是干线车辆，它每个月油费已经达到两万五千左右。要是上涨幅度在四、五毛钱的情况下，每个月就要(多)承担两千多块钱的油费，多承担。

　　在上海的周家嘴路上聚集着近10家加油站，其中有一半是民营加油站，许多油站之间的距离非常近，有的还不到500米。吕志明，就是其中一家加油站的老板。调价前，他这里的93号汽油每升是7.74元，比指导价便宜了两毛五分钱。但他无奈地跟记者说，隔壁的一家加油站，比他还要便宜5分钱，抢走了他不少生意。

　　吕志明(上海新奥九环车用能源股份有限公司总经理)：可能两、三分钱每天的量，也会影响到五千升到一万多升，这是很残酷的。

　　吕志明(上海新奥九环车用能源股份有限公司总经理)：保持企业正常经营的量很重要，我们这些零售企业走量很关键，我量走得多了可能上游在资源上也会让一步给我，如果我量少了，上游资源也会放弃我的。

　　陈宪(上海交通大学[微博]经济学院执行院长)：民营加油站的机制比较灵活，所以它就用这样一种办法，通过多销，通过走量能够不亏，能够支持它在现有的国家定价基础上，(价格)能够比较低一点。如果我们终端都是民营企业加油站的话，油价要在现有的基础上平均低10%，那么这个10%哪里来的呢？竞争来的。

　　刘戈：关键是油价调节的频次发生了变化

　　(《央视财经评论》评论员)

　　因为以前它还有一个4%的幅度，达不到这个幅度，它也不调。现在看，它本来调的是这个速度，也就是它调节的频次发生了变化。那么最后到底是涨了还是跌了？那么最后还是参照国际市场的油价。所以这个问题不是油价今后如何变的问题，而是由于我们现在采取了一个新的机制，那么现在的价格和市场的紧密度更贴近了。那么这对于不同的人，它就有了新的不同的选择。比如短片里的职业司机，他的油耗占他总的成本非常高，那么现在有了新的调节办法以后，他可能今后就更加会关注财经类的节目，更加关注国际市场上原油的变化。这样一个向市场化迈进的小半步，对于这样的一些职业司机和一些对于油价特别敏感的群体来说，它有一个非常直接的作用。

　　王震：我们的定价机制并不是成品油市场供需决定的价格机制

　　(《央视财经评论》特约评论员)

　　其实从2008年底，实行市场化的定价机制改革以来，调整了25次，其中涨了15次，跌10次。从背后来看，2008年年底，特别2009年的上半年，国际原油价格曾经低到30多美元，那现在的油价基本上是90多美元到100美元的水平。当时2009年、2008年年底的成品油的价格可能是一升6块多，现在又回到7块多了。从这个意义上来讲，大家感觉上好像成品油的价格涨得多。实际上和国际价格相比，我们目前或者是原来国家发改委的办法来讲，还是平乏了很多，并没有使得成油价格暴涨暴跌。当然更重要的是，我们这次成品油的定价机制说白了，它并不是成品油市场供需决定的一个价格机制，它还是一个跟国际原油价格挂钩的机制。为什么非要跟国际原油价格挂钩？因为目前我们的原油里有58%从国际上进口，我们国内目前的成品油市场的供需，总体来讲，供给还是比较紧的。在这种情况下，我们的价格机制更多的来讲，是一个挂钩的机制，这比以前的机制往前迈了一步，应该相对来说更透明，更及时了。

　　刘戈：我们的定价机制仅仅解决的是定价的问题

　　(《央视财经评论》评论员)

　　现在看，现在我们的定价机制仅仅解决的是定价的问题，不是解决的经营主体的问题，所以现在的定价机制和市场化之间的关系，我觉得也不是一个完全密切的关系。因为市场化更多的就是说，经营主体的多元化和自由的进出，还有一个价格的决定权，那么现在我们的这个机制不牵扯这两条。只不过我们现在更多的和国际原油市场上的连接度非常紧密了。那么这样的一个紧密和透明，让我们对市场的反映更清晰了。比如说我们量血压，一天如果只量一次的话，那么这个是血压到底是多少？是不清晰的。但是我一天量个五、六次，那么这个人的血压到底是多少，医生才能有一个清晰的判断。所以说，它现在是变得这个更靠近市场了，这对于上游、下游，对于相关的这些市场主体，他们在经营的时候，也可以有更好的一个判断。

　　现在铁道部的改革，大家关注的比较多，铁道部已经从原来的铁道部现在变成了中国铁路总公司，下一步，它的火车票的价格、火车货运的价格，大家会更多的关注，但是它现在显然也不具备真正市场化的全部条件，因为仍然只有一个铁路总公司，那么这个价格的决定权也不在铁路总公司。其实它也可以借鉴成品油的价格形成机制，比如说我们的铁路的定价机制，是不是也可以更灵活？比如在有一些线路上，它的货运量现在非常少，那是不是可以通过价格的调整，最后让它和市场对接起来。所以说，我觉得这样一个机制的形成非常的重要，虽然它不是一个严格意义上的市场化，但是这种机制对于整个其他相关的产业的市场化推进起了推动作用，也让他们明确市场信息。

　　王震：新的机制是完成成品油市场化方向中的一个步骤

　　(《央视财经评论》特约评论员)

　　新的机制其实从长远的来讲，是完成这种市场化的方向中间的一个步骤，这一步尽管来讲，跟我们想象的完全市场化有差距，但应该还是往前迈了一大步。从价格角度来说，我个人更准备叫做准市场化的一种定价。因为市场化不仅仅是价格，它更多的是参与的主体。我们整个成品油市场来讲，从终端零售来讲，从数量来讲，还是有竞争性的。比如中石油、中石化的加油站数加起来也不到60%，光看这个的话，好像已经在比较竞争，但是再往后一推，我们的炼油，中石油、中石化占了90%多点。从这个意义上来讲，我们目前的市场化竞争程度确实不够，但这也是我们国家发展的这样一个阶段性。其实西方很多的国家曾经也经历过这样一个阶段，即便是日本，也是到了1996年以后，才放开成品油价格。当然，更加往市场化方向的价格改革，将为竞争应该提供更多的条件。

　　第二，我们的原油期货确实在往前推。原油期货对成品油的市场价格来讲，看似没有关系，其实也有关系。因为我们目前的成品油定价机制就是跟国际原油价格挂钩，而国际原油价格，我们是无能为力的，就是因为我们无能为力，所以我们现在希望我们推出来的期货，将来我们对国际原油价格有更大的话语权。我相信原油期货推出以后，慢慢地发挥作用，我们的成品油市场也会改革。到时候成品油价格可能会变动的更频繁。就像白菜的价格一样，可能每天变。

　　王震：新的定价机制的推出会加快加剧市场的竞争

　　(《央视财经评论》特约评论员)

　　我相信这个新的定价机制的推出会加快或者加剧市场的竞争，但我们也会看到现实的一个状况，只要是石油的供应安全或者说市场供应不够充足的情况下，实际上就量和价的情况，有时候可能量会变得更重要。将来一方面来讲，跟国际市场贴得更近，那么这样实际上很多民营企业市场程度高，通过更好的服务，通过降低成本，包括通过进货人员的管理，必然会推进整个价格的竞争，进而推动整个市场的竞争化的结果。更重要的是，从更长远来讲，我们希望我们这个市场的供应将来得到更多的保障，那么这样我们可能慢慢的会形成中国真正的成品油的市场，而不是我们现在更多地是跟国际挂钩的行为。

　　刘戈：完全自由竞争的价格不会因为价格形成机制的变化而到来

　　(《央视财经评论》评论员)

　　现在看，因为这个行业有它的特殊性，比如说炼油和原油的行业，比如说铁路，那么在这样的一些行业里，它有一定的公益性。尤其是像油，它是处于国民经营的最上游，如果它的变动太大的时候，它对于下游的影响就太大。在这样的一种情况下，你所说的完全自由竞争的这种价格，可能不会由于一个价格形成机制的变化而到来，那它可能是更深层次的。在目前的情况下，就是在这样一些具有公共服务特征的行业里，我们现在要保证它的低价和它的稳定，那么相对而言，要比获得更好的服务和更灵活的价格更重要。

　　史炜：成品油的定价权最终应该改为由企业来定价

　　(国家发改委经济体制管理研究所产业室主任 《央视财经评论》特约评论员)

　　从建立规范的市场体制来说，成品油的定价权最终应该由政府定价改为企业来定价，现在企业不愿意承担这个责任。另外一个，我们石油从采购，包括石油加工、分销，现在基本上还是被“两桶油”控制，垄断这个市场。对民营资本的进入存在的问题有两个，第一个就是对社会的民营资本和“两桶油”内部职工的资本待遇上是不平等的，它的内部职工如果承包加油站的话，具有优先权，我认为这其实还是一个资本垄断的产物。第二，民营资本进入加油站确实存在一个比较普遍的监管问题，比如加油站油的质量、油的份量，包括加油泵、加油器的检测，现在都存在很多问题，需要相关配套标准。所以在下一步，民营资本进入垄断行业，特别是石油行业市场的时候，我建议有关部门，应该做一些超前的对策，能够尽可能多地用国际化发展的标准和规范来刺激竞争，使这个市场变得更加多元化和具有竞争性。

　　刘戈：更清晰的价格传导也是市场化的一部分

　　(《央视财经评论》评论员)

　　还是市场的敏感度，不管是石油也好，成品油也好，还是铁路也好，还是供水也好等等，我们所说的自然垄断行业来说，总体上来说，它可能不会通过完全的竞争来提升它的服务，或者是完成它管理水平的提高，但是在这样的一个有限的空间里，怎么样通过更清晰的价格传导，也是市场化的一部分。

　　王震：价格机制促成竞争性市场的形成

　　(《央视财经评论》特约评论员)

　　价格机制毫无疑问是非常重要的，但是更重要的就是将来更加会使得竞争性市场的形成，当然在这个竞争性市场形成里，同时我们要加强监管……