无锡尚德破产 “政府的手”难辞其咎

　　今日社评

　　本报评论员 樊大彧

　　“想要解开光伏产业发展的困局，需要扩大新能源的市场内需，但更要“把错装在政府身上的手换成市场的手”，转变政府职能、厘清和理顺政府与市场的关系，让企业自己在市场打拼，政府只管好应该管的事。”

　　3月20日，我国最大的光伏企业无锡尚德，由于无法归还到期债务，被当地法院裁定破产重整。截至2月底，工行、农行等9家债权银行对无锡尚德的授信余额折合人民币已达71亿元。进入破产程序的无锡尚德前途未卜，企业能否重生的关键，在于找到愿意出手相助的重组第三方。

　　作为中国光伏龙头的无锡尚德，其遭遇与中国光伏产业的发展有着高度的一致性，尚德从辉煌到没落，几乎可以视为我国光伏产业的缩影。无锡尚德由光伏科学家施正荣于2001年创立，“尚德电力”2005年在美国纽交所上市，随着公司股价的暴涨，施正荣本人也以186亿元身价成为2006年的“中国首富”。目前“尚德电力”股价几乎一钱不值，但在2008年初，股价最高达90美元。2008年，不仅是昔日首富施正荣及无锡尚德的拐点，也是中国光伏产业的拐点。随着国际金融危机的爆发，欧美各国紧缩开支，大幅削减清洁能源补贴，中国太阳能企业订单急剧下滑，而当时中国光伏电池产品90%左右出口到欧美市场。

　　2011年美国三家太阳能公司宣告破产，竞争对手的破产却让中国光伏产业的日子更加难过。在申请破产的过程中，三家公司均指控是中国光伏企业的低价竞争导致企业破产。2012年10月，美国商务部宣布了对中国太阳能光伏产品的“双反”终裁决定，中国光伏企业基本退出美国市场。

　　产品出口率一度高达95%的无锡尚德，就是在这样的外部环境中，逐步走向资金枯竭，去年尚德负债总额最高达35.82亿美元。高负债也成为整个中国光伏产业的行业性特征，我国光伏企业都面临资金链断裂的风险。目前，国家已出台多项政策开始大力拓展国内新能源市场需求，国际市场环境也逐渐改善，但严冬还未过去，有业内分析指出，尚德破产重组意味着光伏业调整期的到来，未来将有一半产能被淘汰。

　　可以说，中国光伏产业目前的惨状，是严重产能过剩导致惨烈超低价竞争的结果，而为这一局面负主要责任的应该是各地政府。2009年，我国新能源相关产业政策出台后，各地方政府未能及时判断国际市场的变化，大力扶持本地光伏生产线上马，低水平重复的光伏生产格局由此形成。当时还不时有丑闻曝光，部分地方质监部门出具假认证报告，帮助光伏企业骗取财政补贴。由于国内市场因地方保护而出现市场壁垒和恶性竞争，光伏企业都热衷于出口。到2011年，中国光伏企业的产能已经超过全球需求，随着竞争加剧，国内光伏行业利润率从2007年的139%下滑到目前的10%左右。

　　就无锡尚德这个具体案例而言，地方政府的“手”更是自始至终起着主导作用。2001年施正荣回国创业之初，无锡市政府指示当地6家国企集资600万美元入股尚德电力；2005年，为了便于尚德赴美上市，当地政府又劝退6家国企，最终成就施正荣的首富传奇。

　　近年来，无锡尚德不断成为媒体曝光的焦点：公司在许多社会活动上存在奢侈浪费问题、管理层轻率决策造成重大经济损失、反映企业文化缺失的诈捐门事件等等。施正荣本人更是被质疑利用关联企业搞利益输送，损公肥私。

　　回顾尚德的身前身后，我们看到，在地方政府无微不至的“呵护”下，企业可以被捧得上市美国，但最终却被所有投资者抛弃；企业可以成为行业的全球龙头，但最终还是一头栽倒。中国光伏产业遭遇的挫折，充分暴露了政府错位的问题。想要解开光伏产业发展的困局，需要扩大新能源的市场内需，但更要“把错装在政府身上的手换成市场的手”，转变政府职能、厘清和理顺政府与市场的关系，让企业自己在市场打拼，政府只管好应该管的事。