作者： ■李富永

　　面对光伏企业普遍的经营困境，不少地方政府产生了亲自出马的冲动，打算用财政资金或国有资产兜底。要么注入资金收购股权，要么再舞干预之手让银行输血急救，从而使喊了多年的“退出竞争性市场”口号再度沦为欲舍而不能痼瘾。

　　站在企业角度，对于这样的做法，自然是求之不得。甚至还有一种“解铃还需系铃人”的理由，认为光伏企业之所以蜂拥而上，形成今天的过剩局面，是因为当初政府鼓励和优惠，竞相以各种优惠吸引资本投资光伏产业。既然当初以优惠条件为诱饵吸引了资本进入，那么在企业遇到困难时，当地财政对于企业的救助义不容辞。

　　如果仅仅是企业方面这样“抱屈”，也就姑妄听之。如果是政府也有这样的“愧疚”，这就滑稽了。因为你出生的时候国家给了你厚礼，国家就一定负有保你生死的义务？政府固然有帮扶企业的义务，但也不等于他就有责任包你只赚不赔；你作为一个企业，生产什么买卖什么，那是你自己的事，除了国企，政府不可能也不该替你做主。政府鼓励你发展光伏，但鼓励并不等于强迫命令，鼓励只是动力，而不是所谓的“压力”甚至“诱饵”。政府不至于明知是个坑偏要骗你跳吧？你如果感到光伏没“钱”景，你会孤注一掷举债往里面扔钱吗？

　　所以，对当事的各地政府机构来说，无须有“系铃人”的角色愧疚。如果说有愧疚的话，应该是反思当初的过度热情和角色越位之误，并且引以为戒，避免重蹈覆辙。当初动用减税、免税甚至无偿供地等优惠措施助推光伏“大跃进”，对其他众多企业不公平；今天再动用财政资金入股亏损光伏企业，不仅不公平，而且又使自己从公共管理者变为做买卖的商人，等于一错再错。税款是从公民大众和全体法人企业那里征来的，本应用于大众公民和企业，怎能用于弥补小众群体的经营亏损？

　　作为公共事务的管理者，在市场经济环境下，政府政府作为投资人出现的唯一领域，只能是具有天然垄断属性的公共基础设施领域，除此之外所有的竞争性领域都不该涉入，都应该放手给社会多元化的投资人去做。即便是当初看起来遍地黄金的光伏产业，也一样不宜直接插足。而在光伏炙手可热的时候，许多地方政府对投资者殷勤有加，要么无偿供地，要么减税免税，实际上都是间接的用纳税人的利益、用财政资金去投资，却又不占有股份。等于国资流失。

　　既然政府的资金来源于税收，而当前启动内需的头等任务又要求必须减税，那么，任何增加政府开支的行为，都是不合时宜的。即便不会超出政府现有的预算盘子，但也要考虑现有资金该优先用在哪个急需的领域：是经商？还是国民的公共福利？公共福利，尤其是对低收入者的救助，本来就是公共财政的首要支付对象，而且又是长期欠账的短板。公共财政必须专心致志、心无旁骛才是。而不能舍本逐末，只知培育“税源”而不知税收该用何处。

　　遗憾的是，现在许多地方政府一方面减税意愿淡薄，甚至还加税，另一方面又不肯收缩财政出击范围，胡乱花钱。摩拳擦掌为个别光伏企业兜底，再次显示出政府“经营”积习的顽固。看来，政府机构“三公”开支要大幅度压缩，虽然落实难但毕竟共识易；而政府投资竞争性商业的弊端，人们的认识还不尽一致，于是就像嗜烟的人那样，不会轻易戒掉烟瘾。