政策·十八大展望

　　智库支持：威尔逊国际学者中心

　　十八大在即。2012年9月28日，中共中央政治局召开会议，确定中国共产党第十八次全国代表大会将于2012年11月8日在北京召开，在此期间将产生新一届中共领导集体。

　　作为执政党，中共领导集体的换届是中国政府领导层换届的前奏。新一届领导人的确立将基本决定未来五到十年政府的施政纲领，从而对中国的经济、政治、社会产生重大影响。

　　政治周期决定经济周期。过去三十年以来，每次党和政府领导人换届，都对应着宏观经济运行的向上拐点。转型虽然意味着经济回落，但也是重要的突破期、新的增长点酝酿与形成期。目前国内经济增速连续六个季度下移，新一届领导人紧迫的任务无疑是改革与升级，“保持经济长期稳定快速发展”仍然是主要目标之一，改革金融体系完善资本配置，提高城镇化水平促进消费升级，发展战略新型产业推进产业整合与升级，都是值得期待的看点。

　　中美关系面临新机遇。针对中国领导层换届对中美关系的影响，在威尔逊国际学者中心10月3日组织的专门论坛上，美国前国务卿基辛格指出，美国处理问题原则是短期和务实，而中国则常常通过长期的战略性的视角。“中国与美国的关系还不错，”基辛格认为，“尽管双方有不少摩擦，但基本的目标是双方都认可的，未来应该去做的不只是缓解出现的问题，还要做一些真正的合作。”

　　霍普金斯大学中国研究项目主任兰普顿认为，中国的主要精力仍将放在发展自身经济和解决内部矛盾上，并不希望有一个恶劣的外部经济环境。因此，中美应努力维持具有平衡性和建设性的双边环境。在合作机遇上，“中美要继续致力于寻找能源等领域上的合作，如正在进行中的大规模民用核能项目”。

　　宏观经济

　　制造业PMI连跌4月后回升

　　PMI显示经济企稳迹象，但结构分化明显

　　中国物流与采购联合会、国家统计局服务业调查中心10月1日发布的数据显示，9月份中国制造业PMI(采购经理指数)为49.8%，比上月回升0.6个百分点，连跌4月后首现回升。官方以及稍早公布的9月汇丰PMI双双回升，显示中国经济运行逐渐筑底趋稳已较为明显，为四季度经济稳定增长奠定了较好的基础。

　　值得注意的是，在目前依然疲弱的经济形势下，不同规模的企业分化明显，中小企业仍然面临生存困境。数据显示，大型企业PMI为50.2%，比上月上升1.1个百分点，重回临界点以上；但中型、小型企业PMI分别为49.8%和46.7%，不仅依然低于50%，还分别比上月下降0.1个和1个百分点。

　　在PMI结构分化明显情况下，业内专家建议，相对货币政策，财政税收政策可在未来发挥更大的作用，只有帮助企业减负才能进一步激活企业的积极性。 9月PMI回升有季节性因素，但经济企稳的迹象也比较明显。多个积极因素正在逐步形成，为四季度稳增长奠定了良好的基础。(中国物流与采购联合会副会长 蔡进)

　　部委动态

　　国土部：三项农地国标实施

　　国土资源部制定的《农用地质量分等规程》(GB/T28407-2012)、《农用地定级规程》(GB/T28405-2012)和《农用地估价规程》(GB/T28406-2012)三项国家标准，已经国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准，将于10月1日起正式实施。

　　三项国家标准规定了农用地质量分等、定级、估价工作的目的、任务、内容、程序、方法和成果要求，是继2009年国土资源部在全国首次发布农用地(耕地)质量等别评定成果后，首次以国家标准形式发布农用地质量、级别评定和价格评估的技术标准。

　　国土部相关负责人表示，三项国家标准对下一步更加深入地调查评估我国土地的质量状况和价值情况，提升农用地质量监管水平，加快高标准基本农田建设，以及完善土地征收补偿和促进农用地规范流转等具有重要的意义。

　　房地产

　　两部委发文调控楼市用地

　　企业违约开发土地、因自身原因土地闲置一年的，都将禁止竞买资格 国土部、住建部9月29日联合发出通知，力推保障房建设落实、严格土地出让管理，通知的重点内容有三。

　　首先，明确规定闲置地要优先供给保障房。对依法收回的闲置土地和具备“净地”供应的储备土地，以及农转用计划指标，应优先确保以保障性住房为主的上述各类住房用地的供应。

　　其次，出让地块需“没有纠纷”。通知明确提出，对拟出让地块要依法进行土地调查和确权登记，确保地类清楚，面积准确，权属合法，没有纠纷。 第三，更为严格的土地竞买资格审查。竞买人存在伪造公文骗取用地等犯罪行为、非法转让土地使用权等违法行为甚至是因企业原因造成土地闲置一年以上；建设方违背出让合同约定条件开发利用土地的，在结案和问题查处整改到位前，该企业将不得参与土地竞买。

　　能源资源

　　电煤价格并轨箭在弦上

　　在今年7月份，发改委已与相关行业探讨电煤价格并轨改革，即重点合同电煤和市场煤价格并轨的模式。目前，最新电煤价格并轨方案正在内部征求意见。如果以上内容最终落实，那就意味着电煤价格将彻底走向市场化。

　　最新征求意见方案是，并轨后的中长期电煤合同由供需双方协商定价，而无基础价一说。此版本方案，一方面取消电煤重点合同，用中长期合同取代之，中长期合同期限在2年以上，国家发改委为此将专门出台一个《煤炭中长期合同管理办法》。另一方面，中长期合同价由煤电供需双方协商确定，即国家不设置前置性基础价格，价格由企业自主协商。而且，电煤价格改革有一整套方案，除了电煤并轨机制外，铁路运输和电价也有配套措施。

　　从长期来看，电煤并轨是大势所趋。但目前来看，电煤价格并轨的政策从发布到实施仍将是一个漫长的过程。电监会内部人士表示，现阶段条件下，建议将大用户直购电制度化，即从试点阶段全面铺开。电监会已就此制订方案，正在与发改委协商并准备提交，希望它能够成为此次煤电价格改革的配套政策。(本刊记者 刘丽丽)

　　医疗卫生

　　药品监管趋严：OTC广告或被禁

　　国家食品药品监督管理局正酝酿修订更加严厉的《药品广告审查办法》 由于《药品广告审查办法》初稿中涉及“禁止OTC(非处方药物)企业在大众媒体上发布广告，只能在指定的专业媒体上发布”引发行业震动，企业反应很大。9月28日，药监局与行业协会在京召开讨论会，卫生部、工商总局、商务部等有关主管部门共同参与，听取企业相关意见。

　　药监局早在2007年5月就已推出《药品广告审查办法》，规范药品广告的发布规则。但一直未能彻底解决药品违法广告泛滥的问题。药监局公布的数据显示，2012年第一季度查处违法药品广告33648次，到了第二季度，这个数字上升至50301次。

　　据行业知情人士，禁止OTC广告与药品广告治理有关，“卫生部主管药监局之后，特别重视药品违法广告的问题。”针对药品广告的监管趋严，也已经成为各大主管部门的共识。每年开两会的时候，针对药品主管部门的指责之声就从没断过，这或许是相关部门此次下决心直接叫停OTC药品广告的初衷。