汤华臻

　　近日，国务院副总理李克强在一次座谈会上强调，要着力破解城市内部二元结构难题，走可持续的新型城镇化道路。虽是针对资源型城市转型所言，其实也是整个中国城市发展需要面对的一大现实问题。

　　这几年我国城市化发展很快，已进入到以城市社会为主的新成长期。与此同时，一些城市的内部二元结构问题也越来越突出。一方面，各种现代化设施逐步完善，娱乐休闲日渐丰富，人均收入水平大幅提升，中高收入群体人数倍增；另一方面，仍存在为数不少的低收入者，他们的生活条件、薪酬福利远不及城市平均水平。这二者生存状况的巨大差距，繁华的城市中心区与简陋的城中村、城乡结合部并存，在城市内部形成明显反差，应该引起足够重视。

　　可以说，近些年城市社会中凸显的棚户区居民、农民工、“蚁族”、“蜗居”等群体问题，就是这种二元结构的反映。这些人，一部分是在城市转型过程中，因种种原因未能搭上发展快车，逐渐被边缘化；还有很多则是刚入城的新市民。这部分人有受过高等教育的，也有教育程度不高的，在这个城市没什么根基，一切白手起家。他们奔波于城市生活各行各业，为城市发展作出了巨大贡献。

　　生活在同一个城市，服务于同一城市，却没有同样地享受到城市发展带来的成果。住房条件差、社会保障跟不上、孩子上学难，偶尔还会遭遇“同工不同酬”等就业歧视，自然容易缺乏归属感与安定感。随着他们的利益诉求、权利意识与日俱增，如果不加以重视，长期的艰难境遇以及逐渐累积的不公正感，不仅会加深这一群体与城市的疏离，导致二元结构继续分化，贫富差距继续拉大，更会引发不必要的矛盾和冲突。这将给城市进一步发展埋下隐患和风险，削弱城市发展的动力。如若再与城乡二元结构问题叠加、发酵，对社会的冲击可想而知。

　　认识到这个问题的严峻性，更重要的是要有相应措施，合理地解决。如何在就业、社保、教育、医疗、住房等领域给予实际的帮助，怎样提高基本公共服务水平，能否切实深化分配制度改革，能否保障新市民平等参与城市管理的各项权利等等，考验着城市管理者的智慧。而城市的其他群体，也应以真正平和的心态尊重、包容他们。因为他们也是城市大家庭中的重要一员，我们的生活离不开他们。

　　城市属于每一个市民，城市需要每一个市民共建共享。破解内部二元结构难题，是目前不少城市发展需要解决的当务之急。让全体市民享受到现代城市的发达、便利，生活得更好、更舒心，更是城市发展根本目标之所在。