全国政协经济委员会副主任 郑新立

　　人多地少是我国的基本国情。如何提高土地利用的集约化水平，以有限的土地资源满足我国人民生存和发展的需要，成为一项关系国计民生的大事。

　　提高土地利用的集约化水平，就是提高单位土地面积的产出率和土地利用率，使土地利用包括耕地、草地、建设用地、生态涵养用地等更加科学合理。为了达到这一目标，必须把市场和行政两种手段有机结合起来，既发挥市场配置土地资源的基础性作用，以利于实现土地使用效益的最大化；又利用规划、政策、法律等手段的调节作用，满足不同收入人群和不同用途对土地的需求。

　　我国正处于工业化、城市化、农业现代化快速推进的过程中，根据发展的需要优化土地资源配置是一个客观要求。当前在土地管理中面临着一些突出矛盾：一是确保耕地不再减少面临着越来越大的压力；二是地方政府土地财政难以为继；三是土地管理制度与统筹城乡发展的要求不相适应。一方面土地资源紧缺，另一方面土地撂荒和浪费现象仍然存在。解决这些问题，必须从改革入手，通过土地管理制度的创新来促进土地的集约化利用。

　　党的十七届三中全会提出，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。承包经营权在法律上属于用益物权或财产权，在所有权归集体的条件下，通过对农户的承包经营权确权颁证，确保农户对承包地拥有长久不变的使用权、受益权、转让权等，使农户对土地的用益物权成为其致富的手段或财产性收入的来源，既有利于鼓励农户对土地投入的积极性，又有利于土地使用权的流转，增加农民的收入。当然，土地的流转必须以不改变土地的用途为前提。实行这些改革，将能有效地避免土地的撂荒现象，促进土地的集约化经营。

　　多年以来，土地出让金收入成为城市政府的重要财源和城市建设的资金来源。现在这种土地财政已经难以为继了，那么改革的办法就是实行物业税。通过实行物业税，使之成为地方政府的主要税源，不仅可使地方政府拥有稳定的财源，而且有利于土地的节约。住大房子、占的土地面积大，交的物业税就多，这也是合理的。

　　结合新农村建设，如果进行村庄宅基地整理，可节省50%的土地。全国村庄建设用地达17万平方公里，如能全部进行整理，至少可节约1亿亩以上，可用于增加耕地和城乡建设用地。

　　此外，还有大量的山坡地、河滩地等可以利用。我国草原面积广阔，提高草原利用的集约化水平潜力也十分巨大。