【财经网专稿】徐斌近期，温家宝总理与李克强副总理在多个场合明确表态，要加快城镇化进程以刺激内需发展经济的思路，这预示着决策层已经观察到，城镇化加速将会成为中国经济最强大的引擎。户籍制度改革可能将是未来城镇化制度建设的主要突破口，而城际铁路民营化，或将是中央推动城市群发展的主要推手。

　　日前，发改委相关人士透露，铁道部正逐步退出城际铁路建设，将仅发挥行业管理作用，全国城际铁路的建设在由地方政府主导后，将鼓励地方政府以“城际铁路+物业开发”模式来吸引包括民营资本在内的企业参与或控股城际铁路建设。但城际铁路运营，绝非简单的放开准入门槛让民资进入即可。它牵扯到一系列政策与规划问题：比如土地的管理是归国土部门来管，城市的建设是归建设部门来管，铁路的运营和技术标准是铁道部负责，建设部门和规划部门对城市有一个整体规划，城市规划若不调整的话，火车站附近要进行高密度的开发很难进行。但这些政策障碍注定将会解决，因为城市群发展大势所趋，这可能是未来五到十年来中国区域经济发展的主题。

　　所谓城市群，是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集团，是大都市区的联合体。城市群的规模有一定的大小，都有其核心城市，一般为一个核心城市，有的为两个，极少数的为三四个，核心城市一般为特大城市，有的为超大城市或大城市。目前，在世界范围内已形成著名的六大城市群：以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥为中心的北美五大湖城市群、以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群、以伦敦为中心的英国城市群、以巴黎为中心的欧洲西北部城市群。

　　中国城镇化进程自1998年开始，进入加速阶段，目前已经初显长三角城市群、珠三角城市群、环渤海城市群三大超级城市群雏形，以及内地一些大城市群雏形。这些城市群发展到最后结果，就是中国95%以上的人口与财富都集中在城市群。但目前中国城市群发展态势，依然是人口向大城市集中，“大城市病”症状日益严重，而大城市向周边膨胀又受到诸多条件限制。城市群内部交通基本靠高速公路连通，堵塞情况非常严重。人流、物流不畅，是城市群发展的最大障碍。下一步，当然要搞城际铁路，根据国际经验看，高速公路与城际铁路是城市群内部交通主要方式。

　　发改委既然让民间资本发展城际铁路，那么就意味着政府不打算直接介入相关企业的直接运营。因为这实在太复杂了，牵扯层面太多，政府部门与国企直接运营，效率都过于低下，不仅国家财政不堪其重荷，就是投入巨额资金，也未必得到满意效果。一旦民营资本介入，将物业开发与线路运营结合起来，城际间交通变得廉价快捷。那么，无论对于缓解目前日益严重“城市病”，还是细化城市分工，这都是至为关键的一步。

　　(证券市场周刊供稿)