要吸取“4万亿”的教训

　　苏培科(微博)

　　‘跑部钱进’之所以遭人诟病，主要是由于行政审批和部门利益化导致寻租行为盛行，从而政府投资的效率大打折扣，中间环节巨大的疏通成本导致很多项目要么进展不力，要么实际投资不足，结果有的成了半拉子工程，有的项目不堪成本负担就以亏损告终”

　　近日，湛江市长王中丙在国家发改委门前亲吻项目批文的照片在网络上广泛传播，引发了人们对“4万亿投资2.0版”的担心。目前的阵势与“4万亿”时极为相似：经济增速出现了滑坡，稳增长的产业振兴政策此起彼伏，“跑部钱进”让国家发改委门庭若市，在经济刺激政策面前有人欢喜有人愁。

　　有人说：“市长很开心、公众很忧心。”“吻”增长会不会制造出更多的麻烦？目前确实很让人尴尬，上一轮“4万亿”造成的消化不良问题还没有解决，经济增速又开始出现滑坡，现在政府投资如果再贸然“钱进”，搞不好会制造出更多的产能过剩，会“刺激”出更多的半拉子工程，会让中国经济结构转型更加被动。在投资、消费和出口这“三驾马车”的选项里，目前似乎只有投资是主动选项，也是最快的选项。这就不难理解政策为何要大肆鼓励民间投资和发改委为何要加速审批“铁公基”项目，但让人担心的是，目前整体处于产能过剩的钢铁业也被批准“大干快上”。这一轮实体经济领域中的问题之所以严峻，一个很关键的因素就是上一轮该淘汰的没被淘汰，苟延残喘地将恶果累积到了这一次，“4万亿”从某种程度上助长了恶果，让问题更加复杂化。

　　当下，虽然“稳增长”很迫切，但一定要吸取“4万亿”的教训，经济刺激计划要志在长远，千万不能再病急乱投医，不然迟早还得还。

　　首先，要减少“跑部钱进”的行政审批制度，缩小发改委的权力职能，加大财税支持的力度。

　　“跑部钱进”之所以遭人诟病，主要是由于行政审批和部门利益化导致寻租行为盛行，从而政府投资的效率大打折扣，中间环节巨大的疏通成本导致很多项目要么进展不力，要么实际投资不足，结果有的成了半拉子工程，有的项目不堪成本负担就以亏损告终。而且在行政审批的过程中，缺乏监督和透明度，财政支出相对比较随意。当务之急：一要尽快为财政转移支付立法，建立科学规范的财政转移支付制度，提高公共服务的有效性；二要约束和缩小发改委的权力职能，审批程序要接受监督，要公开透明，必要时采取“预披露”制度，在审批之前将项目计划书在网上公开，接受外界的质疑和评判，让行政审批更加客观公正；三要建立起项目进度和落实情况的持续跟踪体系，引入第三方监督机制，以保障政府投资的有效性。

　　其次，要诚心诚意地吸引民间资本进入垄断领域，要放开各大领域的牌照，打破垄断和特许经营的局面，平等对待国有资本和民营资本。从最近铁道部、卫生部、交通部、证监会、国资委、银监会纷纷发布支持民资进入的相关文件来看，文件的动静确实比之前大很多，而且出台了很多细则，也相对比较具体。但是诚意仍然不够，其出发点都是围绕在现有框架下吸引民间资本参与增资扩股和“跑龙套”。

　　第三，不能再把银行搭进去。银行等金融机构应该更多地支持结构转型中的企业和中小企业、创新型企业，加快利率市场化的步伐，商业银行按照真正市场化的规律来运作，告别“第二财政”的角色。

　　第四，不能为了经济增速而牺牲经济结构转型，刺激计划得有原则。第五，刺激内需不能再空喊口号，不能简单地搞“产能过剩下乡”。

　　刺激内需的目的是为了消化外需的不景气，但启动内需是一个系统工程，绝非喊喊口号。启动内需必须要解决“有钱消费、敢于消费和放心消费”这三个层次的问题：有钱消费就是得让老百姓口袋有钱，收入分配体制就得尽快改革，不然两极分化很难有效启动消费；敢于消费就是得让老百姓没有后顾之忧，生老病死、教育等有健全的社会保障体系，老百姓才敢于把对冲未来不确定性风险的存款拿出来消费，显然当务之急要完善社会保障体系和强化社会公共服务；放心消费就是得让国内产品质量过关，没有黑幕，大家才有信心去消费国货。