辜胜阻解读新政府城镇化“3+X”路径

　　3月6日下午，十二届全国人大二次会议湖北代表团举行第三次全体会议，审议了《政府工作报告》。全国人大常委会委员、人大财政经济委员会副主任委员、经济学家辜胜阻在审议中表示，李克强总理的城镇化路径是“3+X”路径而非媒体解读的“三个1亿人”。3=“进城落户1亿人；棚户区改造和城中村改造惠及1 亿人；中西部就地城镇化1亿人”；X=对不能落户的常住人口实行居住证制度，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。X是改革共识最大的城镇化改革，是“3+X”路径的重点。媒体解读说“三个1亿人”是新型城镇化路径的完全版是对政府工作报告的误读。

　　辜胜阻认为，几亿转移人口的市民化、城镇化是举世瞩目的改革发展议题。政府工作报告全面、科学、系统地界定了这一重大议题的路线图。新型城镇化的最大特点是强调人的城镇化，其核心和重点在于推进农业转移人口的市民化。让城市常住人口享受平等的公共服务是市民化的关键。

　　报告除了讲到“三个1亿人”(转移人口落户1亿，中西部地区就地就近转移1亿，棚户区改造、城中村改造惠及1亿人)之外，还讲到一个路径，就是在不改变户籍的前提下，为外来人口提供基本公共服务。因此，总理的城镇化路径是“3+X”路径而非媒体片面解读的“三个1亿人”。居住证制度作为城镇流动人口的服务管理体制的一种创新，是“X”改革最重要的举措。如何让非户籍常住人口获得基本公共服务？如何解决暂不具备落户条件或者不愿落户城镇人口的教育、就业、医疗等基本公共服务保障问题？这正是居住证制度的要点。居住证制度不仅有利于提高城市治理的能力，还有助于推动真正的迁徙自由化改革，为实现城乡户籍统一打下基础。

　　辜胜阻建议，要让几亿农业转移人口在城镇市民化，可采取四种不同的形式：

　　一是不改变户籍、持有居住证享有城镇基本公共服务的城镇常住人口市民化形式，即“X”路径改革。这种市民化人口在流入地享有类似子女教育等城镇基本公共服务，保留农村户籍。这种市民化形式最受欢迎且改革共识最高。有调查表明：约75%的农民工不愿意改变户籍，因为80%的农民工在城市就业是不稳定的，而农村户籍上又附着了土地承包权、宅基地使用权以及各种涉农补贴，“含金量”非常高。农民的心态决定了这一形式是未来市民化的最主要形式。城镇化不能只看户籍，有了户籍没有公共服务也不能叫市民化。

　　二是农业人口改变户籍、落户城镇的市民化形式。这类人要放弃农村户籍和附着在土地上的福利，但可平等享有市民的所有权利。对这种类型的市民化要静观其效，因为差别化的落户政策使农民工在大城市落不了户，小城市又不愿意去落户。这种市民化方式风险最大，要稳而不能过急过快。

　　三是中西部地区就地就近城镇化的市民化形式。这类人的生产方式和生活方式已经城镇化了，与家人生活在一起，没有“留守儿童、留守妇女、留守老人”问题。这是当前社会代价最小、市民幸福感最好的城镇化方式。这种形式在产业和劳动力双转移的背景下非常具有生命力。中西部地区各级政府要因势利导，顺势而为，在合理承接东部沿海产业向中部转移过程中，为外出劳动力回归创业和就业营造良好环境。

　　四是在城中村改造过程中，村民变市民的市民化形式。城中村改造既可以惠及城中村农业人口，又可扩大城市住房供给，既关乎城镇化质量的提高，又关系到数量的增长，这种形式潜力很大，可大力推进。(李洪斌 曹誉波)