新浪财经讯 1月11日消息，今日全国政协经济委员会副主任石军在第五届中国经济前瞻论坛上表示，部分政府官员和专家对进城务工人员“两头占”的现象不满，认为应该将进城务工人员的土地收上去，石军称只要在基层工作过的人就会知道，现在最应该的不是收地，而是改革。

　　现象：土地城镇化快于人口城镇化

　　十八届三中全会做出了全面深化改革的决定，土地改革是其中重要组成部分，城镇化转型的大背景下也使得各方利益主体对土地改革，尤其是农村土地改革充满期待。

　　国研中心主任李伟称，土地城镇化快于人口城镇化，是我们国家近几年来城镇化的突出特征。2012年我国城市建成面积达到了4.36万平方公里，在2002年到2012年，年均增长1959平方公里，增长5.8%，比同期城市人口年均增长快了2.2个百分点。

　　李伟称，过去城市规划对法规的尊重不够，城市建设与城市规划两张皮。“一任领导一种规划，大拆大建大手笔的城市规划。”李伟说，“往往以前的市长发展南区，后面市长发展北区，各选一点，根据没有规划的存在。”

　　同时，工业用地批划过于随意。“真正的社会保障性住房用地很紧，而工业用地一批几百亩，甚至上千亩，你像富士康，他的老板就说在其他国家发展不可能，一个厂1500亩的土地。工业用地的问题现在是普遍值得重视的问题。”

　　李伟还指出我国城市管理法律不健全、体制不完备、管理不科学、工作不精细，这导致了交通拥堵、污染加重、贫困人口聚集等城市病的产生，潜藏安全风险，青岛爆燃事故就与城市规划和城市管理落后于经济发展有关。“煤气、下水道、自来水、燃气、电线、光缆等等，都分在好多部门管理，没一个人能拿出完整的东西。”

　　李伟认为，我国城镇化道路可以借鉴其他国家的发展经验，但更需要依据国情、国力和发展阶段不断探索、总结发展，我国的户籍管理和土地管理制度与西方大多数国家不同，这两个基本国情决定中国的城镇化过程不能完全照搬照学西方国家。

　　出路：赋予农民对承包地拥有更多权能

　　十八届三中全会提出建立城乡统一的建设用地市场，土地改革和城镇化两大热点被市场热炒。不过，在1月10日召开的全国国土资源工作会议上，国土资源部部长姜大明强调，土地改革要坚决按中央的统一部署推进，不搞大轰大嗡、急于求成，切实做到谋定而后动。

　　姜大明指出，土地改革要坚持守住底线、试点先行的改革原则。守住底线就是不论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了。

　　石军今日也表示：“现在有些人对农民进城打工两头占有意见，这边打工赚工资，那边还有土地，认为应该把进城务工农民的土地收回来，我认为这不是可行办法，绝不能这么简单从事，我干过县一级，也干过市一级，干过县一级的有深刻体会，那是要捅大篓子的。”

　　石军认为，城城乡一体化最应该办的不是收地，而是改革。当前最迫切的任务是，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转以及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

　　石军称，从目前来看，我们应当按照习总书记三中全会最后的讲话当中说的“凡是于重大改革要于法有据，需要修改法律的可以先修改法律，当务之急需要修改的法律主要包括《中华人民共和国户口登记条例》、《城市房屋拆迁条例》和《土地管理法》。

　　“《户口登记条例》是1958年出台的，改革开放以来，虽然做了较大的调整，采取了一些调整的措施，但仍然没有从根本上改变原有户籍制度，大家每个人都清楚，对城市的住户是按照城市拆迁条件，对农村的居民是按照《土地管理法》来确定补偿方式的。这两种不同的城乡补助方式，导致了城市居民和农民土地收益的天壤之别，极不公平，极不合理。”石军说。(淑静 发自北京)