房产税推出

　　将是一个渐进过程

　　立法，是其最后形式

　　【决定是这么说的】

　　加快房地产税立法并适时推进改革。

　　——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　□本报记者 干国荣

　　自从2011年上海、重庆实施房产税试点以来，有关房产税扩大试点的消息就不绝于耳，尤其是当楼市又开始出现火爆行情，盛传国家又有新的房地产调控政策出台时，专家学者都会提及房产税的铺开实施。财政部、国家发改委等部委官员也曾多次表态，要扩大房产税试点范围。

　　与此同时，社会各界对于房产税的法律基础也有颇多质疑，业内人士认为，在没有立法基础的情况下，房产税不可能大刀阔斧地进行。

　　而此次十八届三中全会《决定》正式提出：“加快房地产税立法并适时推进改革。”这是中央文件首次提出房地产税立法的问题。法律专家表示，这个提法回应了房产税开征的合法性、公平性的诉求，是税制改革中的一大亮点。房地产税从立法开始是一大进步。

　　【专家是这么看的】

　　“房地产税”并不仅限于房产税

　　专家名片：贾康 著名财经专家、财政部财政科学研究所所长

　　在近日召开的第三届浙商房产高峰论坛上，贾康表示：“凡是和房地产相关的税收都可以纳入这个概念。”“加大房地产税立法并适时推进改革，我个人认为，未必是只讲上海、重庆已经启动的房产税，凡是和房地产相关的税收都可以纳入这个概念”。“我们现在开征的18种税，实际上只有三种立法形式称之为法，这符合中国经济社会转型过程的客观现实。从立法的严肃性来说，要考虑现在中国从法、到条例(或暂行条例)，一直到红头文件，一起构成我们的法规体系。这个法规体系包括红头文件，所以说上海、重庆的房产税试点没有违法，是在法律体系里面有依据的，国务院对上海、重庆的试点给予了认可，合乎现在的法规。但这并不意味着就将按照这样的条件继续演变。需要在改革中间总结经验之后，演变到条例或暂行条例，再到法。”“整个房地产税要系统化，要整合优化，包括从土地开发，到土地开发以后提供的成品交易，再到这种成品包括居民消费性住房保有的各个链条上的税费要优化，该取消的取消，该确立的确立，这是房地产税要有的框架，我们才能适应建设现代国家，构建现代税制。”

　　如何理解《决定》中所提的“适时推进改革”，贾康也给出了自己的理解。他说：“‘适时推进改革’是给了一个弹性的说法。比如说，上海、重庆两地的改革推出就是适时的，是客观需要，敢为天下先，(有关部门)先找到两个地方破冰，试着柔性切入以后建立框架，在试点以后，适时推进房产税改革。”“去年没有看到动作，今年已经接近年底，仍然没有看到动作。没有看到动作并不意味着方向没有锁定，它需要反复磋商，最后‘适时’到可操作方案上。今年下半年，发改委和财政部的领导都说要推进房产税的改革实验，在这次全会决定正式公布以后，这个‘适时’在时点上怎么掌握，我们需要拭目以待。”

　　税制改革要法治先行

　　专家名片：刘剑文 中国财税法学研究会会长、北京大学财经法研究中心主任

　　自从《决定》公布以后，我国著名财税法学专家刘剑文教授，就在多种场合表示，“第18条中提出‘加快房地产税立法并适时推进改革’，第27条中提出‘落实税收法定原则’，两者结合起来给社会传递的清晰信号是：税制改革要法治先行。”

　　他认为，房地产税绝不等于房产税，应该同时涉及房产税、城镇土地使用税、土地增值税和耕地占用税四大相关税种的共同改革。他分析，这一改革应是先对房地产税立法，而非简单修订现行房产税暂行条例，解决房产税开征程序正当性不足的问题，使推进的部门不再只是财税部门，人大也加入进来。作为一项直接增加普通纳税人负担的税种，在各方达成共识后再确定改革方向和步骤，并落地加以实施，而非继续简单扩大房产税试点城市范围。根据《决定》的表述可以推断，在房产税法出台之前，我国不可能全面推开征收房地产税，但依法定程序可以增加试点城市的数量。

　　他指出，根据今年10月30日公布的《十二届全国人大常委会立法规划》，制定单行税法被列入立法规划，其中应该包括制定房地产税法。因与民众有着切身利益并为社会广泛关注，加快房地产税立法，有助于推进其他税种改革，完善税制。

　　刘剑文教授认为，无论如何，房地产税立法有了路线图，要根据十八届三中全会的要求，加快立法进程，维护纳税人的权益。考虑到家庭住房基本需求和公众切身利益，即使下一步对所有的房产征收房地产税，制度设计必须要考虑合理的扣除面积范围，让公众能够接受。推动房地产税立法，使立法过程成为形成社会共识的过程，这个过程可能是半年、一年、两年甚至更长，一旦立法机关通过立法程序表决通过房地产税法，就视为代表民众的意见，有利于执行。

　　房产税试点不会再搞了

　　专家名片：王永太 浙江省社会科学院研究员

　　王永太研究员是我省房地产学术界的专家，近几年我首房地产发展的白皮书都由他撰写。“对房地产业来说，《决定》是个利好。”昨天，他在接受本报记者采访时，兴奋地谈了他的观点。在他看来，《决定》所强调的，就是房产税要“走法治化道路。”他说，我们现在的房子有个使用年限的问题，在只有使用权而没有完全产权的基础上，去征收房产税，从法律上讲是行不通的。《决定》提出推进房地产税立法，就是要从法律的层面上去确定房产税，这就涉及到土地使用权的问题，是否要改变，以及如何改变，今后这些都要经过全国人大讨论、通过，所以房产税立法的路还很长，在他看来2-3年之内都很难推出房产税。

　　那么，房产税试点会扩围吗？王永太认为，如果走立法化道路了，房产税试点今后一定不会再搞了。他说，我们已在试点的房产税，侧重点在于调控房价，行政命令多于市场行为。从已经在试点的上海、重庆的实际情况来看，对调控房价没有多大效果，对房地产的影响也不大，不是真正意义上的房产税。“今后地方政府想要做房产税试点时，一定会考虑是否跟立法有冲突，不会仓促推出，房产税试点可能会终止。”

　　《决定》提出房地产税立法，在王永太看来，这才是促进房地产业发展的长效机制。