一季度我国经济增速低于预期，4月份汇丰制造业P MI预览初值下跌，甚至市场传言外资开始做空中国。今年的经济形势到底如何？新一届政府上台后措施不断，“顶层设计”成为各界热词，但到底设计什么，怎么设计？就上述焦点，中国国际经济交流中心秘书长、商务部原副部长魏建国近日接受了南都记者专访。

　　他认为，今年我国经济复苏的基础很不稳固，外贸也正遭遇1998年亚洲金融危机以来的最严重时期，产业升级面临缺乏资金的困境，为此，他建议要迫切加快与他国的双边自贸协定谈判，发展风投基金，鼓励研发创新，并强调所谓“顶层设计”，改革在快和稳之间要“求快”。

　　出口仍然严峻

　　南都：去年经济放缓后，当前中国经济复苏基础稳固吗？

　　魏建国：基础很不稳固，迫切需要加强。复苏关键是两条，一是拉内需，要使百姓有钱还要敢花。二是经济发展方式转变。

　　南都：今年一季度出口超预期回升，是否意味着我国出口形势好转？

　　魏建国：今年出口仍然严峻，是1998年亚洲金融危机以来遭遇的最严重时期。因为外需不振，特别是美国经济复苏滞缓，欧债危机仍没有出路甚至比去年还严重。我国去年对欧盟出口首次负增长，今年又遇到了日本的问题，去年对日进出口首次出现30年来的下降，今年一季度降幅扩大到10 .7%，估计还会下降。由此，跟中国做贸易的第一梯队的三个主要伙伴都在下滑。

　　再看第二梯队，新兴国家受金融危机的影响也开始呈现。东盟的形势也不好，现在只有韩国好点，但规模太小。目前唯一增长的就是非洲。我预计，未来5年，非洲将替代欧盟成为我国第一大贸易伙伴。得益于非洲，我估计今年外贸仍然会有两位数增长。

　　南都：中日韩自贸区谈判正在进行，同时日本还宣布加入TPP谈判，又启动与欧洲的双边自贸协定谈判。就此，你如何看待中日韩自贸区谈判的前景？随着入世红利消减，中国又该怎样争取更多的贸易便利？

　　魏建国：我对中日韩自贸区前景充满乐观，快的话3年，慢的话5到7年会谈成。时间关口是关键，再慢就没意思了。

　　WT O方面，美国认为中国受益最多，不愿意再推，因此架空W T O，做双边和区域的FT A (自由贸易协定)，表现最明显的是美国提出要跟欧盟两年谈完，同时在亚洲搞T PP。为此，中国绝对要加快与他国谈FT A，直接加快速度，商场如战场。美国谈我也谈。F T A都是互利双赢的，中国要加快要多谈，可先跟俄罗斯等大经济体谈。否则会被边缘化，会丧失国际贸易话语权。

　　大力发展风投是下一步创新的关键

　　南都：工信部部长苗圩3月份说我国工业基础薄弱，核心技术、关键零部件及原材料等严重依赖进口。问题是否真的如此严重？该如何解决？

　　魏建国：中国是制造业大国，但不是强国。制造业当前到了关键阶段。我觉得解决问题首先要下决心，就是拿出当年制造两弹一星、发射神舟的那种团队集体作战的精神。政府要重点给予资金和研发支持。民营企业要发挥其独特作用，向日德中小企业学习。

　　这一轮的转型升级，跟前一段有本质不同，以前是单向的，从劳动密集型转为技术、知识密集型，现在一部分技术密集型也要转型。关键的关键，核心的核心，是能够打出自主创新的品牌。

　　南都：产业升级需要巨大资金投入，但据我们了解，不少企业尤其民企经过这两年，可以说在艰苦求存，资金实力不强，也不敢投。对此，您认为该如何应对？资金从哪里来？

　　魏建国：你问到一个关键问题，中国人不敢投，担心风险；外国人也不敢投，因为资本项尚未放开管制。建立风险投资机制、大力发展风投基金是下一步创新的关键。首 先 要 发 挥民 营 资 本的作用，撬 动 社会资本甚至国际资本 ，像 美国 那 样 ，关键是要有一种机制，即风险投资机制，对投资者来说，要做到投资十个项目，只要有一个成功，就赢了。

　　南都：人民币最近升值加快，外贸压力加大，接下来会怎样？

　　魏建国：绝对要防止人民币升值过快。但预计人民币汇率还会升一些，但不会升太多。首先要扩大浮动区间。其次推进人民币国际化，促进跨境贸易使用，增加与其他国家互换货币的额度。

　　越是顶层设计越来自基层

　　南都：现在大家都在说顶层设计，在你看来，什么叫顶层设计？

　　魏建国：顶层设计就是集中了国家顶层的智库人员、专家学者以及政府有关部门共同就一个问题提出比较有前瞻性、科学性、预见性、可操作，并且能得到各方面认可的在一段时期内最佳的方案，并会经过时间不断完善。这个词早在改革开放初期就提出了，比如邓小平提出的招商引资建设深圳特区，这就是典型的顶层设计。

　　为什么现在大家都寄托于顶层设计？

　　第一点，现在有很多既得利益集团、部门和既得利益者，如果自下而上地搞一下方案，大家会有疑问，这公平吗？符合我们利益吗？符合长远利益吗？这决定了必须自上而下。

　　第二，当前矛盾较多，各种问题较尖锐，特别是发展和改革，既要照顾到当前一些突出矛盾的解决，同时要顾及经济转型，因此要求顶层设计要具有很强的全面性和科学性，不是顾及一时或一方而提出的临时方案。

　　南都：仅靠顶层设计，够吗？

　　魏建国：要消除一个误会，以为凡是顶层设计就不考虑民众意见。事实上，越是顶层设计越是来自民众来自基层，只不过是从上面下来这种方式，让人们没有话说。

　　南都：那么该如何设计？重点或关键在于哪些？

　　魏建国：在顶层设计时，要选择好突破口，将民众和社会最关心的问题选择来解决。比如经济体制和机制，选择其中的财税问题切入。先做一两个，把它做好做全面。而不是像以前那样边改边做边完善，不是摸着石头过河，而是尽量预见到可能出现的问题，避免因某些阻碍而停滞不前，或者提前做好应对预案。

　　比如体制改革，第一个要启动收入分配改革，再拖下去社会意见就大了，哪怕先出台一些东西。第二个是财税，重点是让个人和企业减税减负。第三个是十八大提出的能否做到三个公平，权利公平、机会公平、规则公平。

　　广东迫切需要解决发展质量问题

　　南都：对于经济改革，有的说要快，有的说要稳扎稳打，对此你怎么看？

　　魏建国：什么叫稳扎稳打？这有问题，我很不同意！没有衡量标准，什么叫稳？什么叫不稳？如果很稳的话，改革反而不显急迫。我认为要循序渐进、抓住重点、逐步实施，但要尽快开始，尽快启动。方案不在大小，数量不在多少，只是一个行业的也可以，哪怕只针对一个问题也可以，关键在于启动。

　　在尽善尽美和快速之间，快一些更好。因为现在民众的心情是渴望快出台早出台，盼望的心情是急切的。即使出来后遇到这样那样的问题，也不要怕。总比十全十美但慢出来要好。我们已经错过了很多改革的时机和窗口，现在要赶快赶上。

　　南都：广东曾经是改革开放的前沿，现在正转型升级，且经济总量第一的位置正有被江苏赶超的危险，你怎样看待广东目前的处境？

　　魏建国：广东有着光荣的改革历史，我认为广东有着非常广阔的空间，不论政府学者还是百姓，都在积极探索。

　　广东现在迫切需要解决的是发展质量问题。要尽快把注意力转向经济发展模式，而不在于要保住第一的帽子。丢了也不可怕。二是加大海洋经济开发，广东海域是全国各省海岸线最长的。三是抓住当前国际新兴产业的发展时机，随着老龄化时代到来，医疗卫生和绿色经济发展潜力大，广东大有可为。

　　南都记者 辛灵