【导读】各地“国五条”实施细则出台两周，二手房买卖20%个税政策仍然“落地难”，各地个税多按老办法执行。4月12日16点，经济之声评论：政策重心应尽快转向“调节供给”而不是继续“遏制需求”。

　　中广网北京4月12日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，4月1日前后，包括京上广深在内的重点城市，按照要求陆续公布了"国五条"细则。已经过去近两周，新一轮楼市调控对市场的影响已经开始显现。

　　然而，根据《第一财经日报》的报道，在北京、上海、广州三地房产中介，还没有发现20%征收个税的"新办法"普遍推行。就目前而言，按照交易总价1%~2%核定征收个税的"老办法"依然通行。

　　相比其他一线城市，北京在"国五条"落地后的交易日还未达到一周。因为3月31日到4月7日，北京房地产交易系统进行升级调整，停了8天。昨天(11日)晚上，北京一名房产中介人士透露，据他所在公司群发的通知，北京某城区已经明确，2006年以前的满五年，但并不是唯一的公房，继续按照1%征收。

　　二手房买卖征收20%个税政策，其实并非新政策，以前就有，不过没有被严格执行。而这次成了国五条里面的"杀手锏"，在出台前就引起各方热议。从出台后这段时间来看，也确实让之前热的发烫的二手房市场一下子冷了下来。然而，一片质疑声中出台的20%个税政策如今却落了个执行难。

　　《央广财经评论》，经济之声特约评论员、中国农业银行首席经济学家向松祚[微博]评论这个话题。

　　在国五条中，最受人关注的就是二手房买卖要征收20%个税。从现在的情况看，成交量是压下来了，但是这20%的税却遭遇了执行难，这是政策刚刚出台处于磨合期的正常现象，还是政策可能沦为空文的危险前兆？

　　向松祚：是政策仍为空文的前兆，征收20%个人所得税不是新办法，2006年，国税总局下发了文件，要求对房屋转让征20%的个人所得税。按照法规的条文来讲，转让所得要扣除相关费用，现在各地方不执行这个政策，有一个很重要的理由是”不好执行“。

　　第一，有一些房主拿不出证据说明房产原址、原来买房子的价格是多少。第二，要扣除相关费用，国税总局没有明确要扣除的相关费用有哪些？比如装修、按揭利息、过去交的手续费等，这个全国并不统一，当时国税局出台的政策里，也说地方政府可以根据当地情况出台自己的细则。

　　这些在客观上使得20%所得税的执行遇到了阻力，现在看来这20%所得税执行下去完全会成为一个空文。

　　现在应该怎么来做，才能保持20%个税这项政策落地执行？

　　向松祚：第一，国税总局应该把这个政策明确，包括怎么计算原址等。第二，明确要扣除的相关费用。第三，确定房税转嫁，是买方承受还是卖方承受。从国家统一的层面把政策执行下来，在技术手段上进行完善，房产信息进行统一联网。征税的关键就是信息透明，客观来讲，各个地方政府有观望情绪，不想征收，中央需要下决心采取办法。

　　就相比于其他一些地方的遮遮掩掩，北京对这20%的个税计征在细则规定得很严厉。面对复杂的房产市场，被政府寄予厚望的20%个税这样一条生硬的红线，能守得住吗？

　　向松祚：现在房地产的核心应该是调节供给，而不是抑制需求，尤其像现在城镇化、工业化的过程里面，老百姓住房的需求非常强烈，如果我们能真正把房产持有税迅速推广开，迫使这些人把房子拿出来卖，让社会资源得到有效的流通和供给，房价就能得到合理的发展，能够把供给量调活，这是最重要的。