张英

　　“养老金双轨制改革不能再拖下去了。”全国人大代表、深圳市龙岗区南岭村社区党总支书记张育彪对养老金双轨制很不满，他准备在全国两会上提交相关建议，建议取消养老金双轨制，国家能尽快整合改革管理体制，增强社保在实践操作中的公平性与效率性。

　　有关养老金双轨制改革，是近些年来“两会”上最为常见的提案和议案。这种在待遇上将中国社会划分出两个阶级的制度，因造成了相差悬殊的退休金待遇而长期遭到诟病，并激发了社会矛盾。有数据统计，不同养老保险制度的养老金最低200元，最高10000元，最高相差近50倍。

　　人民网[微博]最近所作全国“两会”调查显示，98%网民认为废除企业和机关事业单位退休金双轨制的条件已经成熟。全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义4日在接受记者采访时说，养老金双轨制等一系列问题正在进行综合研究和顶层设计，会在适当的时候和大家进行更进一步讨论。有的已经做出了决策原则和方向，有的还在深入研究。胡晓义这番话，给出了态度，却没有给出改革的具体时间及路线，这多少让人由希望变失望。

　　事实上，养老金双轨制这种“只闻楼梯响，不见人下来”的改革已经让民众的耐心逐渐在消失。这种效率与效果上的不足，当然不能完全归咎于顶层设计的动力不足，更大的原因还是在于既得利益者的阻力。在改革中，“公务员人群害怕养老待遇下降”成为最大障碍。2009年1月28日，《事业单位养老保险制度改革方案》正式下发，人社部要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市进行事业单位养老保险制度改革试点。如今，方案下发已4年有余。但事实上，5个试点省市几无进展。阻力之下，改革成本逐渐上升，效率却反而下降。

　　但显然，养老金双轨制已经到了非改不可的地步了。经过连续7年的上调，企业退休人员的总体待遇水平目前达到每月1370元，还不足机关事业单位一次调整的幅度。企业退休人员这每月一千出头的待遇让人大呼“无法满足生活需要”。

　　而人社部专家则干脆表示，现行养老保险制度如不改变，15年后退休将吃不起盒饭。当然，这是针对非机关事业单位的退休人士而言。

　　一项完全违背公平的政策，脚步蹒跚了多年却无法将改革措施落到实处，在最能聚集民意的议题上，本身理当给予最大的关注与最大的改革决心，但我们看到的是博弈过程中改革的不断退让。目前不同人群退休待遇之间的差距仍在拉大，在生活成本与时间成本方面，这都是国民合法利益的流失与损耗，唯有改革措施尽快落地，才能消除这种不公。但照目前的顶层设计者语焉不详的辞令，以及模糊的时间表来看，显然需要民众再度付出无比的耐心去等待，只不过不知道还有多少人拥有这种耐心，又有多少退休人士能经得起这种等待。

　　■本报评论员  张英