王国军:养老金全国统筹是个系统工程

2013年03月05日 02:04  每日经济新闻 

  每经实习记者 李彪 发自北京

   多年来,提高养老保险统筹层次的呼声越来越高。基于“现收现付”的养老金机制,地方经济发展不平衡,将在一定程度上带来养老金的盈余差异。

   有观点认为,解决之道只能是提高养老金统筹层次,最终实现全国统筹。那么统筹层次低会带来什么问题,我国多久可能实现全国统筹?基于这些问题,《每日经济新闻》记者专访了对外经济贸易大学王国军教授。

  社保统筹单位达2000多个

   《每日经济新闻》(以下简称NBD):目前我国社保的统筹层次处于什么状况?

   王国军:实际上我国目前只有5个省份的资金流收支核算实现了真正意义上的省级统筹,绝大多数省份还主要是县、市级统筹。目前来看,全国的社保统筹单位大概有2000多个。

   NBD:统筹层次较低、统筹单位太多带来的问题主要有哪些?

   王国军:提高养老保险制度的统筹层次,是解决养老保险失衡的根本途径。因为一个地方经济发展得不好,收缴的养老保险金就不高,发展得好的地方结余的钱又拿不过去,所以它的钱就只能放在那。同时,由于统筹层次低,投资风险大不敢拿去投资,所以这笔钱最终也是贬值。

   NBD:那么提高养老金统筹的难点或阻力主要是什么?

   王国军:提高养老金统筹层次的难点或阻力,总结起来有两个:一是因为我国养老金是 “现收现付”制,由于各地经济发展水平不平衡,提高统筹层次之后,养老金收缴的结余部分就会被亏空的地方拿走;二是统筹层次高了,统筹到哪一级,哪一级政府就是最终的财务负责人,最后由该级政府来兜底,责任就会相应向上转移。

  实现全国统筹尚无时间表

   NBD:国家在提高养老金的统筹层次上做了哪些推动?您认为多久可能实现全国统筹?

   王国军:政府早就想做全国统筹这个事情,对于提高统筹层次,国家先后下发了很多文件,1991年国发33号文件(《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》)、1997年国发26号文件(《国务院关于建立统一的企业职工共基本养老保险制度的决定》)、2005年国发38号文件(《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》),都提到要求实现省级统筹,但是在实际推动过程中没能从根本上解决问题。

   NBD:提高养老金统筹层次需要克服的困难很多,您认为何时才能实现全国统筹呢?

   王国军:这个没有准确的时间,主要是看政策怎么样制定。

   全国统筹是一个系统工程,技术上可能要再提升实现全国联网;养老金的投资水平要进一步提高,究竟该由谁来投资,得有个制度上的保障;要建立完善的委托代理机制,发达地区把结余的钱转移给不发达地区,需要怎么平衡,要计算出发达地区以及不发达地区、欠发达地区各自的贡献和回报,这些都需要有一个非常明确的指标。

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