The wolrd economy is confronted with three austere challenges

　　世界经济面临三项严峻挑战

　　2012年，欧债危机的影响正扩散到新兴国家，世界经济复苏的前景仍不容乐观，世界经济要想完全走出低谷可能还需要相当长的一段时间。在“第21届中外管理官产学恳谈会”上，财政部副部长朱光耀指出，包括中国在内的新兴市场国家，在外部经济环境恶化，内部经济结构加速调整的情况下，经济增速有所放缓

　　当前世界经济复苏的进程面临着严峻的挑战，不确定的因素急剧的增加。2012年，国际货币基金组织[微博]和世界银行[微博]多次下调世界经济增长的预测，在日本东京世界银行和国际货币基金组织年会上，国际货币基金把2012年世界经济增长的预测下调为3.3%，世界银行把2012年世界经济增长的预测下调为2.2%。国际货币基金组织使用的经济预测的标准是购买力评价，也就是PPD；而世界银行使用的是实际汇率，因此两个最重要的国际金融机构，在2012年世界经济增长预测方面是没有区别的。按照国际货币基金的标准，如果世界经济的增长率低于2%，那么就意味着全球经济陷入衰退，所以，当前世界经济正处于全球性衰退的边缘，当前世界经济面临着三项严峻的挑战。

　　欧洲的主权债务危机继续发酵

　　欧洲，特别是欧元区，在解决欧债危机方面做了很大努力。但是坦率而言，直到今天，欧债的危机仍然十分严峻。

　　第一，是如何解决希腊债务问题。希腊债务的问题经过了近两年多来的反反复复，欧元区、欧洲中央银行、国际货币基金组织，即所谓的“三架马车”，就救援希腊一事同希腊方面进行了反复讨论，但是近几月来，在希腊的改革议程方面，“三架马车”同希腊方面还是存在分歧。因此，第二轮对希腊救援计划的315亿欧元迟迟没有支付。所以，希腊在2012年11月如果不能得到这笔救援资金，希腊政府就无法支付它的预算安排，也就意味着存在国家破产的风险。

　　第二就是西班牙债务问题。西班牙在最近一段时间，结构改革进程确实取得了不小的进展，欧元区也同意对西班牙银行业提供1000亿欧元的支持。自从2012年8月以来，欧洲中央银行反复强调为保护欧元，为维护欧元区的统一，将不惜一切代价采取行动。欧央行的这种政策表态，确实提振了市场的信心。但是欧洲央行也非常明确地强调，欧洲央行对成员国主权债务二级市场的干预，是以该国接受欧洲稳定基金(即ESM)提出的政策标准作为先决条件，因此情况就变得更加复杂。政策条件是否能够做出转变，是目前西班牙政府必须认真面对的问题。同时，是否批准对西班牙的政策救援，也是欧元区，特别是欧元区的主要成员国——德国需要做出的政策决策。

　　此外，值得警惕的是塞浦路斯，尽管塞浦路斯是欧洲区的小经济体，但是它目前出现的金融业危机必须引起大家的高度警惕。日前，“三架马车”已经恢复了对救援塞浦路斯的政策磋商。

　　希腊、西班牙和塞浦路斯，都需要欧元区尽快做出决策。否则如果处理不当，那么，迄今为止欧洲在结构改革方面所做的巨大努力就可能丧失殆尽。因此，我们应坚决支持欧元区、欧盟、欧洲央行、国际货币基金采取行动。在稳定欧洲金融市场的同时，也希望看到欧洲方面尽快采取实际的政策决定，稳定欧洲的金融市场。

　　美国的主权债务和财政问题

　　美国总统选举之后，美国的主权债务和财政问题就更加突出了。因为到2012年年底，美国需要在政策方面形成共识，就是如何应对以下三项造成美国财政悬崖的挑战。

　　第一，前布什政府所决定的免税政策，到2012年12月底全部到期。

　　第二，2011年8月2号，为解决债务上限问题，美国国会两党形成的决议，也就是从2013年1月1号起，启动自动消解财政赤字的机制。安全性开支为其中削减的一半，非安全开支为削减的另一半，如果启动该自动机制，两项资金的总额是8000亿美金，占美国全部GDP的4.8%。换言之，如果财政悬崖的风险无法得到有效的控制，美国的GDP将下降4.8%，那么，意味着美国经济在目前1.5%到2%的增长水平上，要立刻下降到大约3%。那么，-3%的经济增长，对美国而言是巨大的灾难，是严重的衰退。同时，也势必极大地拖累包括中国经济在内的世界经济。国际货币基金测算，如果美国的财政风险不能有效减控，对包括中国在内的世界经济将是一个灾难。据国际货币基金组织的测算，这对中国经济的影响可能达到1.2个百分点。

　　第三，美国还必须要尽快解决其16.4万亿美国国债上限的继续提高问题。

　　这三个问题构成了美国的债务悬崖的全部内容，这就需要美国政府采取有效、及时的行动，同国会协商，尽快解决债务悬崖的问题。即使不能有一个全面的政策框架，也至少要形成一个临时性的应对管控债务悬崖风险的协议，这是美国的利益。同时，美国经济的巨大衰退，势必对世界经济造成严重的影响。在这个意义上，我们希望美国经济能够复苏，美国的债务风险、财政悬崖问题得到有效的管控。

　　新兴市场经济面临的挑战

　　2012年以来，包括中国在内的新兴市场国家，在外部经济环境恶化，内部经济结构加速调整的情况下，经济的增速有所放缓。2012年巴西的经济增长率只有1.6%；印度面临着财政和经常性项目双赤字的问题；中国经济在2012年初，也受到出口大幅度的下降、财政收入削减和小企业融资困难等问题的严峻挑战，面临着下行的风险，不确定的因素在增加。中国政府也及时对宏观经济政策进行微调、预调，中国政府应对挑战的政策基调就是要稳增长，要稳中求进，要处理好增长结构调整和控制通货膨胀之间的关系。

　　第一，是积极的财政政策。特别是通过结构性减税，增加企业的活力，促进服务业的增长。自2012年1月1日开始，结构性减税在上海试点取得了很好的进展，到2012年8月，减税的规模大概在170亿人民币以上。2012年8月1日，减税试点扩展到12个省市自治区和直辖市，应该说结构性减税将是实施积极的财政政策的一个重要方面。

　　第二，是稳健的货币政策。到2012年9月底，货币供应量的增长率是14.8%，高于全年的14%的既定目标，同时也高于2011年13.6%的目标。货币政策在稳增长方面发挥着重要作用。

　　第三，强化财政政策和货币政策的有效协调。不久前，央行宣布对小企业贷款的增幅要高于银行贷款的增幅幅度，这也是支持小企业融资的一个重要措施。这方面就需要财政政策的配合，预算资金的支持。财政政策和货币政策的有效协调，对促进经济的稳定发展发挥了重要的作用。截至到2012年三季度，中国经济增长7.7%，更重要的是这个增长实现了有质量的增长，突出表现在结构的合理，反映在能源的节约，环境保护的提高。

　　在7.7%的GDP增长中，中小企业，特别是私营部门的发展做出的贡献是55.5%，投资的贡献是50%，而进出口的贡献是-5.5%。2012年的第二季度，中国经常性项目盈余占GDP的比例下降了2.1%，而这个数字在2011年是2.8%，2007年是10.1%。这些数字充分反映了中国经济结构在进一步地向合理的方向发展。此外，中国的通货膨胀也得到了有效的控制。2012年，我们充分相信中国的经济增长规模一定会达到或者超过7.5%的既定目标。通货膨胀率一定会控制在3%以下，中国的人均收入水平一定会继续得到提高，中国的经济结构调整。中国的对外改革开放，一定会继续向前发展。(本刊记者刘玉报道，于田摄影)