吴睿鸫 (税务工作者)

　　预算法修正案草案二审稿征集意见昨天截止。截至4日晚，在全国人大法律草案征求意见系统中，草案征集到的意见超过30万条，超过了去年个人所得税法修正案征求意见时收到的23万多条意见。 (8月5日《南方都市报》)

　　预算是国家财政的收支，是国民经济生活中最重要的事情。无论是近些年来屡屡提及的年终突击花钱、私设小金库，还是税负过高、国富民穷，还有那些脸面工程、政绩项目，其背后皆与《预算法》的失灵有着密切的关系。预算法修正案中哪怕一个小小条款的改动，既可能让财政资金走向正轨，也可能造成财富的巨大浪费。

　　比如草案第51条，预算收入应“及时、足额地上缴国家金库和依法设立的财政专户”，草案新增了“财政专户”。事实上，国库之外原本不应该再有财政账户。近年来，一些政府部门设立的财政专户已泛滥成灾，面对这一态势，不仅不加以清除反而加以固化，这种结果让人难以认同。

　　还有草案第54条：“各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。”国库库款当属全体纳税人所有，政府仅是国库的临时托管人，只有经法定程序，尤其是必须得到人大批准审议后才可动用，任何人和机关无权动用。

　　我觉得，预算法修改案征集意见完成后，也应像车船税方案那样，向社会公开都收到了哪些意见，哪些建议将被采纳，并尽可能说明理由，这不仅能有效避免征求意见“认认真真走过场”，也能使预算法修改案草案能取得预期目的和效果。