上海试点中存在的两个问题：一是，如何解决部分行业的税负增加问题；二是，营业税是地方税，而增值税则由中央和地方按75：25的比例分成，“营改增”之后二者之间如何分配也是个问题

　　7月25日，国务院常务会议决定，自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围由上海市分批扩大至北京、天津等10个省、直辖市和计划单列市。自年初上海实施营改增试点，到8个月后的大面积推开，应该说，扩围的时间之快和范围之广都有点出乎人们意料。但细想之下，又在情理之中。

　　从时间来看，早在5月份温总理在武汉调研时就明确指出，实施结构性减税是财政支持经济发展的重要举措，要抓紧落实有关政策措施，特别要加快推进营改增试点，扩大试点范围，切实减轻企业税负。在二季度经济增速继续下探、稳增长再度成为政策着力点的背景下，继续实施积极财政政策、加快“营改增”扩围自然就成为重要选项。

　　而从范围来看，由于增值税是链条式抵扣，不适于长期在一个地方试点，否则会引起洼地效应，导致周边地区的相关企业将总部和业务转移至试点地区，从而使转出地的地税受到影响。因此，这次试点由上海扩大至东部的八个省市和紧邻长三角的两个省，以减轻洼地效应，在更大范围内降低企业税负。

　　事实上，经过在上海近半年多的试点，这一政策已经被证明切实能够减轻企业负担。上海的具体做法是在增值税现行17%和13%两档税率的基础上增设11%和6%两档低税率，其中，交通运输业适用11%的税率，其他部分现代服务业适用6%的税率。税制和税率的调整很快收到效果，今年一季度上海市试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税收负担超过20亿元。期间尽管也出现过部分企业由于抵扣部分较少而导致税负不降反升的情况，但后来上海市通过预拨财政扶持资金给予了解决，从而有效地平衡了试点企业税负。

　　但上海试点中存在的两个问题也值得进一步关注。其一是如何解决部分行业的税负增加问题。上海是切出了一块财政专项资金来进行补贴，但这显然不是长久之计，如果只是通过打补丁的方式予以解决，反而会使税收问题复杂化，所以最终还是要依靠制度性的解决方案。其二是中央和地方如何分成。营业税是地方税，而增值税则由中央和地方按75：25的比例分成，“营改增”之后二者之间如何分配也是个问题。目前上海的做法是营改增部分全部由地方支配，但是未来试点范围和行业扩大之后如何分配，国、地税征管范围如何调整，也需要有制度性的安排。

　　无论如何，在今年上半年税收增速明显放缓的背景下依然加速扩大营改增试点，可以看出高层对于推动“结构性减税”和增强经济内生动力的决心。但这一决心在地方层面能够得到多大的贯彻，依然值得观察。毕竟，房地产市场不景气已经使地方政府的土地出让收入大幅减少，而换届完成后的投资冲动正在逐渐积聚，这个时候再来推动减税可能会招致地方政府的抵触。

　　但从长远来看，通过结构性减税来降低企业税负，使更多的资源留在实体经济之内，提高企业经营活动现金流和资本边际收益率，不仅有助于改善企业现金流状况，缓解产业资本金融化问题，还可以激励企业增加资本支出创造财富，增加政府税基。这种放水养鱼而不是竭泽而渔的做法，在经济内生动力逐渐衰竭的当下，无论对中央政府还是地方政府而言，都应该是最好的政策选择。

　　王静文为资深银行从业人员

　　【作者：王静文 】