中国的国企改革引起了国际社会的高度关注，尤其是一些主要市场经济国家，已把打破国企垄断的改革，作为未来对中国市场化改革“施压”的突破口

　　国际贸易纠纷是一场不可能完结的“战争”，只要有国际贸易在，就会有纷争。而世界贸易组织(WTO)也日益变成一个贸易争端解决机构，远离了其自由贸易推动者的初衷。加入WTO十多年来，中国是入世的最大受益者，但中国也迅速成为国际贸易摩擦的主要发泄对象国。

　　据中国商务部的统计，中国已经连续17年成为遭遇贸易摩擦最多的国家，纠纷领域从贸易问题、知识产权问题到人民币汇率等问题。根据全球贸易预警组织最近公布的数据显示，中国是全球受贸易保护措施伤害最重的国家。统计显示，在最近12个月里，中国出口产品遭遇了100项贸易保护措施，自2008年以来累计高达600项。2012年以来，中国共遭受了8起贸易摩擦，涉案金额22.8亿美元，同比增长了80%。其中，欧盟、美国及日本就中国限制稀土等原材料出口问题向WTO提起诉讼，欧盟和美国针对中国光伏产业的反倾销调查，都是摆在中国面前的极为棘手的挑战。

　　来自国际的贸易摩擦还在向新的领域发展。来自WTO官方网站的信息显示，当地时间7月16日下午，WTO就美国诉中国电子支付垄断案发布了专家组报告，初裁认为中国银联在人民币计价的支付卡清算交易中存在垄断，违反了WTO相关规则。WTO专家组报告称，对于已经在中国建立分支机构，并且已经在中国提供服务的电子支付提供商，中国应该履行向其开放市场的义务。

　　美国方面曾提出，按照服务贸易总协定的金融和其他服务条款中的承诺，中国应向外国电子支付提供商开放市场。虽然WTO专家组并未完全认同此点，也没有完全支持中国银联在所有人民币支付卡的交易中保持垄断供应商地位，但专家组认为，银联在某些类型的人民币计价的支付卡清算交易中确实存在垄断。毫无疑问，这一初步判定将使中国电子支付市场的开放面临压力，并有可能推动中国未来电子支付市场格局的改变。

　　这是一颗两年前射出的子弹。2010年9月，美国贸易代表署就中国电子支付服务措施案向中方提出磋商请求，并正式启动WTO争端解决程序。双方磋商未果后，美国政府于2011年2月宣布，就电子支付案正式向WTO提起设立专家组的请求。2011年7月WTO专家组正式成立。美国的申诉起因于VISA与中国银联的争端。一个是世界上最大的信用卡和旅行支票联盟组织，在中国市场上止步不前；而中国银联不仅在国内占有绝对优势，近两年还在国际市场进展迅猛。中国人在国外刷卡时常常被问到：“走哪个通道？中国银联的便宜，VISA的要贵”。双方的利益冲突最终演变为国家层面的贸易争端。

　　WTO专家组的判定，未来对中国银联将形成不小的打击。但在安邦的智库研究人员看来，更重要的是，国外在WTO机制下针对中国的诉讼在扩大，从传统制造业到高科技产业，从实业领域到金融领域，已经呈现出全面升级的迹象。特别要指出的是，此次针对中国银联的诉讼，从过去的贸易规则纠纷，延伸到了中国国有企业的垄断问题。我们注意到，近一两年，中国的国企改革引起了国际社会的高度关注，尤其是一些主要市场经济国家，已把打破国企垄断的改革，作为未来对中国市场化改革“施压”的突破口。中国的国有企业长期以来习惯于在国内市场叱咤风云，但一到了国际市场上遇到陌生的规则，常常会手足无措。

　　依靠WTO机制，国际社会已经把打破国企垄断之火延烧到中国国内市场来了，中国的政府部门和国有企业已经无法不重视这一新的变化。在安邦的智库团队看来，推动中国的市场化改革、打破国有企业垄断，这才是最终的解决之道。

　　【作者：高级研究员贺军 】