李宁

　　2011年全国税收收入89738.39亿元，完成预算的113.2%。其中，个人所得税3633.07亿元，完成预算的116.4%。高于预算主要是城镇居民人均可支配收入增幅超过预计，相应增加了个税收入。(新京报7月12日)

　　笔者以为，对于个税增长，不能简单地认为是居民收入增长造成。其实，居民收入增幅与个税增幅相比，个税增幅远远大于居民收入增幅。根据财政部门的数据，2010年全国个税收入4837.17亿元，去年是6054.09亿元，同比增长25.2%。但是居民收入增幅呢？国家统计局公布的数据显示，2011年我国城镇居民人均可支配收入21810元，比上年增长14.1%，扣除价格因素，实际增长8.4%；城镇居民人均可支配收入中位数为19118元，增长13.5%。如此看来，去年个税收入增速相当于居民名义收入增速的1.8倍、实际增速的3倍。

　　众所周知，从去年9月起，个人所得税实施新的税收规定，起征点提高到3500元。因此，从逻辑上讲，个税起征点提高，相应减少税收，至少个税增幅应该降低。但是事实上并不是如此。

　　2011年个税在减税主基调下仍然增长，分析其原因，一是个税改革并未到位，个税制度仍然存在问题。个税改革方向是推行以家庭为单位的综合税制，应考虑家庭生活成本、老人赡养、住房负担等。但是，目前这一改革还未破冰。个税改革还只是聚集在起征点一类的问题上。显然不能解决根本问题，也不可能彻底降低居民税收负担。个税起征点提高到3500元，减税力度也不大，减税效果并不明显。数据统计，2011年9月实施新个税法以来，个税收入仅比8月减少22.3亿元。将22.3亿元与2011年8月份当月财政收入7546.37亿元比，仅占0.3%。

　　二是这么点减税规模，从实施时间上来说，也有点迟，这也是导致2011年个税增幅较高的一个重要原因。2011年个税改革从两会前夕温家宝总理回答网民提问时开始，两天后国务院常务会议原则通过。但是，从国务院常务会议通过到全国人大6月底通过，经过了将近4个月，改革的时机一次次被延后。

　　居民收入增长是个税增长的一个原因，但绝不是主要原因。要想改变个税增幅过高、真正达到减税让利目的，必须从根本制度上着手。从目前透露的信息来看，各地个人住房信息正在全国联网，这些都为推行以家庭为单位的个税制度改革奠定了技术基础。