韩哲

　　财政部日前披露的数据显示，2011年全国公共财政收入决算数为103874.43亿元，完成预算的115.8%，其中，税收收入89738.39亿元，完成预算的113.2%。在去年实施减税的个人所得税征缴3633.07亿元，完成预算的116.4%，财政部解释说主要原因是城镇居民人均可支配收入增幅超过预计。

　　这数字说明了两个问题，一是政府还有减税空间，二是我们的税务部门很能干。至于有多能干，下面这则报道可能更具直观的数字感受。6月6日，甘肃省永登县地税局号召全局干部职工大干20天，向完成“双过半”(时间过半、任务过半)发起了全面冲刺。截至6月28日，增加税收6448万元，完成“双过半”任务。该县上半年的各项税收收入20203万元，短短20天，征了上半年32%的税。

　　从中我们可以看出，中国的税收体系是很有弹性的，一是在于我们的税制是“宽打窄用”，有很多的休眠税，提前打出税收的富余量。在它们刚刚出台的时候公众可能并不会觉得，甚至也没跟公众商量，但随着经济社会的发展，随着税务部门的信息化水平越来越高，随着税务人员的征缴能力越来越强，这些起初并不为人所注意的税种就逐渐苏醒，比如房产税；二是在于税收征管的这种能力是随时可以加强的。一旦受到上面的压力，就重新查企业的账本，将那些微亏的企业还原成为盈利的企业，甚至还可以预缴后几年的税收，征收“过头税”。

　　这也是为什么去年政府做了大量减税的工作，但是企业和个人的税感还是很强烈，税负并没有大幅降下来，这也是为什么在政府减税的背景下，政府财政收入还是能够超额完成任务。于是，我们看到这样一幅景象，结构性减税令人吊诡地被结构性增税给逆转了。因为经济形势好的时候，税收指标比较容易实现，税收征管自然就比较宽松，而处在当前这样一个经济下行的时期，税收指标依然高居不下，依然要不低于当地或者全国的经济增长率，税收征管自然就要加码，反而对企业形成了增税。

　　然而，在税收继续高奏凯歌的同时，施加于基层税务部门和企业的压力却越来越大，这加重了企业的负担，使得企业在下行的经济环境中更难动弹。而这反过来，也使得日后政府财政收入的增长更加困难，以至于陷入一个两难的循环。最新的统计数据显示，今年前5个月，全国财政收入52755亿元，比去年同期增长12.7%；税收收入45821亿元，同比增长9.4%，增幅同比回落21.4个百分点。即使是在GDP增长有可能跌破8%的情况下，政府的财政收入也并没有出现大幅减少，甚至增速还有可能是高于GDP增速的，这对于企业的压力想必是很大的，有媒体就曾报道，为了收上税，当地税务部门给重点企业开动员会，下军令状。而这种变相的结构性增税，是不利于我们的经济走出当前困境的。