早报特约评论员 郑风田

　　今年的中央一号文件2月1日正式发布，这是中央连续第九年以“三农”问题作为一号文件。这份名为《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》的文件共分六大部分，其中有关科技创新的内容占一半，共三个部分。这在过去历次一号文件中也是比较少见的。一号文件提出一系列农业科技创新的新思路、新政策，亮点多多，以下四点尤其值得关注。

　　其一是提出把农业科技摆上更加突出的位置，提出通过突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，提高我国的农产品供给。目前我国整体创新供给不足，农业科技创新大多属于跟踪模仿，低水平重复式不少，鲜见重大成果。我国蔬菜、瓜果、养殖等产业半数以上品种需要进口。目前我国的农业科技成果转化率只有30%～35%，而发达国家已达到70%～80%。究其原因，体制因素是主要问题——产、学、研是科技体系的重要组成部分，如何让这三部分形成合力是一个巨大难题。

　　我国目前的农业技术主要来源于科研院所与大专院校，涉农公司大都比较弱小，能够直接进行研发、真正有自主创新技术的企业极少，终端农户规模也很小。在这一格局下，如何通过体制改革，使产学研真正结合起来，转化为有生产力的产品就成为关键。过去科研院所的考核，不少是以获得专利或发表论文多少来进行，对成果运用没有硬性要求，不少科研成果就停留在纸面上。近几年，我国进行了科研院所体制改革，如设立公益性研究所，并通过专家大院、科技园区等，改变过去的农技推广体系。这些改革措施取得了一定成效，却难以彻底解决问题。要进一步提升成果转化激励机制，还有漫长的路要走。

　　其二，提到建立健全公益性的基层农技推广体系。过去片面强调市场化，忽视农技推广体系的公益性，经费投入不足，条件建设薄弱，导致曾经建立起来的基层农业科技推广体系“网破、线断、人散”。这次一号文件专门提出，要强化基层公益性农技推广服务，通过财政支持来完善基层推广队伍。同时，也应该对目前已有的考核机制进行重塑，让农技推广体系的服务对象——农民能更充分地发声。唯有这样，才能确保以农民的名义建立的推广体系，能真正为农民服务，让农民享受到现代科技的服务。

　　其三，提出农村“谁来种地”、“谁来养猪”问题。近年来大量农村青壮年劳动力进城务工，不仅城市面临招工难问题，未来谁来从事农业也是一大难题。如何通过改革，振兴发展农业教育、加快培养农业科技人才、大力培训农村实用人才，已成为绕不过的严峻问题。

　　长期以来，我国大量农村人才通过考学、当兵、打工流出农村，农村失血严重。而我国对农民的职业培训长期受到忽视，发展进程缓慢，面临资源短缺、政府扶植不够、社会参与不足等问题。已有的培训也多为进城打工者提供各种技能服务，很少以培养本地留得住的人才为目标。如何培养与留住真正对农业发展有用的人才是一大难题。另外，据统计，我国8亿多农村人口平均受教育年限只有7.3年，科学素质水平只有城市居民的1/6左右，其中受过专业技能培训的仅占9.1%，接受过农业职业教育的不足5%，绝大多数农村劳动力仍属于体力型和传统经验型农民，尚未掌握现代生产技术。

　　其四是提出加强财政“三农”投入和补贴资金使用监管，坚决制止、严厉查处虚报冒领、截留挪用等违法违规行为。我国涉农资金投入增长很大，2011年中央财政对三农实际投入首次突破万亿，同比增长21.3%，加上地方各级政府投入，2011年我国涉农投入大约在2.5万亿以上。令这些巨额资金真正使农民受益，少出现“跑冒滴漏”，这要求已十分迫切。近年来，河北、重庆等地爆出不少官商勾结套取国家财政补贴资金的恶性案件，我们在农村的实际调查中，也多次发现有农民的身份证被收买或复印。只有资金使用透明公开，才能堵住漏洞，减少不必要的损失。(作者系中国人民大学农业与农村发展学院教授)