不经意间，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，也就是人们常说的“新36条”颁布已有一年。

　　一如人们预期，“新36条”未能避免重蹈五年前“老36条”，也即《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》悬而未落的命运。

　　去年7月，国务院办公厅下发文件，对“新36条”重点工作进行分工，任务安排分解到各部委，同时规定配套文件起草的时限。据悉，各部委落实情况并不乐观。

　　原因早在人们意料之中。让被改革者来设定改革路径，成效不问可知。诚如国家发改委投资司人士所言，“通过主管部门放权让利，落实效果不大，需要重视这个问题。”

　　眼下，“新36条”的落实正演变成一场例行的行政博弈。

　　据悉，自查和督察将是国务院下一步贯彻落实“新36条”的主要举措。国务院办公厅督查室将依据分工安排，要求各部委先自查，同时派专人前往相关部门督察。

　　与此同时，场外的民企和央企们继续上演不对称的竞争游戏。新老36条相加，仿佛一个巨大的讽刺：任你七十二变，也逃不出如来佛的手心。

　　历史和现实均已证明，在“限制央企”这最根本的一条原则性问题得不到解决的情势下，无论出多少条“鼓励支持非公有制经济发展”和“鼓励和引导民间投资健康发展”的意见均无济于事。

　　央企大如虎。虎未入柙，而冀图与虎争食，难度之大，可想而知。令情形更加艰险的是，由于产业政策的倾斜和融资权的不均等，已如猛虎者更如虎添翼，已落下风者反添掣肘。

　　让老虎入柙本有定论，即中共十五大报告所说的国有企业应退出一般竞争性领域，“有进有退，有所为有所不为”。但近年来的事实演进表明，相关部委一意进取，不知有退，对央企一律要求“做大做强”，未见缚虎之心，反有纵虎之意。

　　四万亿以降，情势更趋恶化：刺激计划推出时，央企扩张横添新料，虎虎生威；通胀高企紧缩时，民企生存空间更形逼仄，反成困兽。

　　但是将板子打到部委头上似也不尽合情理。作为下属单位的他们敢于以配套文件规避或架空国务院的意见，也不是一个“部门利益”能够解释的。

　　以中国行政体系的运行规则，对真正事关升迁的信号作出误判是几乎不可能出现的情形。

　　比如如果铁道系统官员认识到高铁社会化融资的比例是决定升迁的“硬指标”之一，那么不待国务院发布任何意见，铁道系统官员就会主动热情招徕民企入股。

　　说到底，限制央企也罢，鼓励民企也罢，都涉及到上上下下、方方面面就国有经济和民营经济的地位与作用真正达成共识。

　　如全国工商联主席黄孟复所言，“36条”落实不力主要是思想认识问题，即到底民营经济应该发挥什么作用，国有经济应该发挥什么作用，人们的认识差距还是很大。

　　近年来，关于此类议题的争鸣可谓汗牛充栋。其中，关于民企的作用大家分歧不多。真正影响人们形成共识的核心议题是关于央企的“迷思”，即认为从经济层面讲央企是稳定之基，从政治层面讲央企是执政之基。

　　果真如此吗？

　　无论是去年频频出现的央企“地王”，还是今年频频出现的“煤荒”“油荒”“电荒”，都无法令人们相信央企是经济稳定之基的说法。

　　至于执政之基说，如果抛开意识形态的因素，那么无论是国有经济吸纳就业不足3000万人，而民营经济令1.6亿人拥有饭碗，还是今年1月－4月固定资产投资民营经济占比、速度和效益均远超国有经济，成为拉抬中国经济的生力军，都表明民营经济才真正是执政之基。

　　央企“迷思”不攻自破，还有什么理由不“送虎入柙”，进而大力扶助民营企业，以彻底贯彻国务院相关意见精神呢？

　　从2005年发布“老36条”至今已经六年有余，还有多少时光可供蹉跎，我们还准备推出多少“36条”？