本报评论员 蔡晓辉

　　收入分配改革方案此时传来有望出台的消息，显然，寻求提振的经济动力大过以往着意强调的公平动力。硬币都有两面，无意中，金融危机成了社会改革的一个契机。设想一下，如果不是因为寻求居民消费型内需的需要，收入分配领域的改革不知要搁置多长时间。

　　酝酿了3年之久的收入分配改革方案已经完成，名称为《国民收入分配意见》，并提交国务院。据国家发改委人士透露，今年有望出台。

　　事实上，有关收入分配制度改革的方案已于2006年初步拟定。消息显示，“意见”草稿一度进入最后征求意见阶段。但此后改革方案却一直没有亮相。(5月7日《济南日报》)

　　■分配改革背后的经济动力

　　收入分配改革方案此时传来有望出台的消息，显然，寻求提振的经济动力大过以往着意强调的公平动力。硬币都有两面，无意中，金融危机成了社会改革的一个契机。设想一下，如果不是因为寻求居民消费型内需的需要，收入分配领域的改革不知要搁置多长时间。

　　要保增长，那么我们先看一下今年前两个月的数据：虽然投资增长率高达26.5%，但同期的工业增长率仍从5.7%下跌到3.8%。就是说，虽然不断大幅增加投资，但并没有换来相应的增长率。有专家认为，这种特征是目前经济刺激方式路径失效的信号。

　　扩大内需中的政府主导型投资需求，已经被上述数字证明效果十分有限。那么，消费需求的前景如何呢？

　　扩大消费需求，目前最热闹的是家电下乡。这个刺激农村消费市场的措施果真会收到预料中的效果吗？很明显，必要条件是农民得有钱。农民到底有没有钱？城市经济萎缩，农民工返乡，失去工资性收入；即便在岗的，报酬也大幅度下降。更不要说，农民的收入总量只有全部居民收入的1/3，尽管农民的人数占了总人口的2/3。

　　那么，城镇居民消费需求如何？有关部门的思路是，通过提高社保水平来释放居民消费，譬如三年内8500亿的医改投入。但问题是，即便政府在涉及二次分配的社会福利等方面如何加大投入，也无法完全改变初次分配带来的巨大差距。而实际上，政府的社会福利投入，目前尚未没有达到令居民无忧消费的程度。

　　所以，目前扩大消费需求的前景，至少不会是一帆风顺。

　　国民收入分配改革方案，恰恰在此时传出即将出台的消息，自然十分令人关注。“要真正改变经济增长模式，根子还在收入分配领域。”有专家指出，当前宏观背景下启动收入分配改革的意义在于，通过收入分配调整真正启动内需和消费，尤其解决中低收入者消费不足的问题。

　　就是说，此时的国民收入分配改革方案，目的在于让中低收入者的口袋里“不差钱”，同时因为社保水平的提高也敢花钱，以此来有效扩大消费型内需。钱流入高收入者口袋里，大大地花不完，他会存起来或投资股市，而流入低收入者口袋里，他会消费用于有尊严的、有未来预期的生活。

　　■收入分配更是一个公平问题

　　收入分配的问题，不仅仅是效率问题，更是一个公平问题。那么，目前收入分配不公的具体表现怎样？

　　首先，居民收入增长速度长期走低。资料显示，2000年—2006年，我国城镇居民人均可支配收入年均增长9.8%，农民人均纯收入年均增长5.6%。大大低于同期国家财政收入和企业利润的增速。

　　为什么国家财政收入和企业利润会大大高于居民收入？看一个数字：社科院2007年企业蓝皮书显示，1990至2005年，劳动者报酬占GDP比例从53.4%降至41.4%；而同期企业营业余额占GDP比例则从21.9%增加到29.6%。这也就是说，“企业利润的大幅增加相当程度上是以职工低收入为代价的”。就是说，劳动越来越不值钱，政府和企业的收入能力越来越强，这其实是一种变相的剥夺。这一点说的是政府、企业和居民之间的分配格局问题。长期以来，居民收入在GDP中的比例越来越低。

　　第二，更重要的是，增速相对较慢的居民收入还存在内部分配不均衡的问题。一方面是城乡居民之间，占总人口数2/3的农民的收入只占全部居民收入的1/3，这个数字已经足够说明问题；另一方面，高收入群体与低收入群体收入差距也有进一步拉大趋势。占人口80%的中低收入群体只获得全国不到60%的可支配收入；而20%的高收入群体却获取了40%以上的可支配收入，收入分配严重向高收入群体倾斜。

　　这个差距达到何种程度？举一数字，2008年最高与最低行业平均工资之比高达11：1，而2005和2000年，这一比值分别为4.88：1和2.63：1。那些高收入的行业，都是行政性垄断企业，金融、电力、烟草等。即便在企业内部，差距也在不断扩大，高管薪酬记录不断刷新，普通企业职工报酬却长期徘徊。这一点，舆论一年来已经达到“民怨沸腾”的程度。

　　■经济问题的社会化改革路径

　　不断拉大的差距，逐步缩小的收入比，极大压抑了居民的消费欲望，阻碍了居民消费水平的提高，同时，也令越来越多的工薪族产生阶层坠落感，更催生了一大批“愤怒的中产”。

　　事关公平的社会问题和扩大内需的经济问题，在传言今年即将出台的收入分配改革方案中，实际上成了一个问题：用社会化的途径来解决经济问题———在平等和公正的目标下，通过完善收入分配体制和机制，来实现财富和产品的合理配置，使最广大的消费群体共同参与社会发展，在发展中互相受益。

　　两者之所以成为一个问题，根本原因在于，经济问题———消费不足、生产过剩等，其根源，实际上是社会问题：收入差距扩大，大多数的国民无钱消费、无力消费，造成生产过剩。所以，专家们才会说，“要真正改变经济增长模式，根子还在收入分配领域。”在2007年，居民消费额占GDP36%，达到历史最低点，足可见消费意愿的日益萎缩程度。

　　按照通行的经济理论，当人均GDP达到1000美元的时候，是消费升级的一个台阶。中国在2003年已经达到了这个标准，但好比“张家有财1000万，邻居9个穷光蛋，平均起来100万”，无力进行消费升级换代的居民是大多数。政府再多税费减免，买不起汽车无法升级的人仍旧买不起车，有能力买的，早就买了。所以，政府目前需要做的，就是改革收入分配，刺激和释放民间消费。

　　靠投资拉动增长，政策的财政赤字最终会累计到何种程度，如果国际金融危机持续下去呢？所以，靠财政来独挡大局，民间需求因为收入分配不合理而持续萎缩，中国经济恐怕很难走出泥沼。

　　这就是国民收入分配方案年内出台的背景意义。一个多年来日益加剧的国民收入不公问题，其给中国经济带来的负面影响多年来不乏各类学者论述和呼吁，但因为经济惯性和重重利益阻力而一度搁置。三年后，却在金融危机的压力下，适时而出。不得不说，金融危机，实际上也是社会改革的一个契机。真的很希望金融危机能为更多中国改革难题破题。

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