本质上看，国家经济刺激计划最初的关注点就是保8%的GDP增长速度。这与我们传统的GDP导引密切相关。环保部门应该采取逆势政策，继续出台国家限制发展的“两高一资”和产能过剩的项目目录，加强环境经济政策引导，促进绿色内需和绿色增长。

　　自从“十一五”以来，全国主要污染物减排取得了初步的成果。2007年，全国化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年下降3.2%和4.7%。2008年前3季度与2007年同期相比，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降2.7%和4.2%。可以说，两项污染物排放指标出现下降“拐点”，连续两年实现了 “双下降”。

　　展望2009年，经济形势将更加严峻复杂，不确定因素可能继续增多。以金融危机为导火的经济危机，正在从影响虚拟经济转向影响实体经济。在国际层面上，这场经济危机可能会影响国际碳减排的努力以及后京都时代的气候变化谈判。从国内环境保护层面来看，经济“保增长”和社会就业的任务非常艰巨，全国经济形势变化对2009年的环境保护又添上了一层“迷雾”：

　　一方面，GDP增长速度下降，出口导向的高消耗高排放行业产量的萎缩以及出口严重下滑，毫无疑问会直接降低节能减排的压力；另一方面，随着经济形势恶化和企业利润水平急剧下滑，甚至大面积亏损，由效益回落引发污染减排工作的动力和资金不足而削减环保投入，安装污染治理设施的企业可能会放松污染治理设施的运行，甚至出现停运治理设施和偷排漏排违法排污等行为。因此，2009年污染减排工作的推进和发挥实质效果将面临一定困难，如果监管不力就有可能造成污染排放的大“反弹”。

　　2009年环保重点：抓监管，保运行，促减排

　　2009年全国的经济工作总体目标是，通过立足扩大内需保持经济平稳较快增长，也就是保GDP的8%的增长。基于上述形势，2009年度污染减排的重点思路应该是：通过抓监管和保运行来促减排，争取化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年有显著的下降，为2010年实现污染减排10%的目标奠定坚实的基础。

　　抓监管、保运行、促减排应主要从以下六个方面着手：

　　一是继续完善和建立主要污染物减排统计、监测和考核三大体系的建设。三大体系是减排监管的核心支撑。如果这三大体系都没有建立，污染物减排的绩效就很难衡量，减排的效果就很难说服社会公众。因此，要把地方污染减排三大体系建设等同污染减排目标和减排措施一样看待，对地方进行三大体系建设任务的考核。

　　二是加大环保监测和执法能力的建设，狠抓污染治理设施和减排工程有效运行。特别是要继续加强对重点企业污染物在线监测的建设力度。中央财政2007年和2008年都已经投入数十亿元资金，加强地方环境监察队伍能力，通过电子眼来控制治理设施，监督企业的污染治理。2009年，中央和地方财政应进一步加大这方面的投入，这是确保污染减排的关键管理工程。监管的重点之一是全国1200多座污水处理厂和3.4亿千瓦电厂脱硫设施。

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