FTA群芳竞压WTO

　　沈骥如 中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员

　　WTO和FTA都是经济全球化的产物，都是要推动贸易自由化进程，但前者是全球性的组织，后者只限于特定的局部区域；前者的规章制度较松，而后者的规章制度更严。当一组国家觉得WTO的优惠已经不能有力地推动它们之间的贸易时，就会着手筹建FTA。

　　近年来，在东亚，特别是在中国，出现了一波筹建自由贸易区(Free Trade Area, FTA)热。在这股热浪的冲击下，似乎随便哪个国家，都与中国有经济上的“互补性”，而只要有经济上的“互补性”，就必然应该建立FTA，或类似FTA的“自由贸易安排”。于是，东亚地区、亚太地区，出现了一长串新的FTA和拟议中的FTA，可以说，和我国数不清的舞台上的“超女”一样，FTA的群芳争艳，使人们目不暇接。而中国经过15年的艰难谈判好不容易才与之结合的“靓女”WTO却似乎只有坐冷板凳的份儿了。

　　据我国权威机构发布的消息，中国已经参加的FTA或自由贸易安排有7个，即《曼谷协定》(现更名为《亚太贸易协定》)、亚太经合组织(APEC)、《中国东盟自由贸易区》、《中国—智利自由贸易协定》、《中国巴基斯坦自由贸易区协定》，加上与香港、澳门地区签署的《更紧密经贸关系安排》及补充协议。此外，目前我国正在跟亚洲、大洋洲、拉美、欧洲、非洲的28个国家和地区商谈11个FTA或区域自由贸易安排，名单就不列举了。

　　笔者认为，我国已经参加或创立的7个FTA或自由贸易安排，都有其积极的意义，是对WTO机制的有益补充，应该着力加以维护和发展。拟议中的FTA，如中国与

　　要回答这些问题，必须对WTO和FTA机制的异同进行认真的辨析。WTO的前身是于1948年正式生效的“关税与贸易总协定”，其宗旨是“在互惠互利的基础上削减关税及其他贸易壁垒，消除国际贸易中的差别待遇”。也就是说，要通过削减关税和非关税壁垒，推动全球的贸易自由化。WTO继承了这一宗旨。全球贸易自由化有什么好处呢？根据各国公认的经济学原理，各国生产要素的禀赋是不相同的。

　　通过互惠互利的平等贸易，可以实现经济上的互补性，使有关国家各得其所，使资源在有关国家间实现优化配置，造福于人民。但是如果存在关税和非关税壁垒，这种经济互补性就难以实现。经过关贸总协定和WTO半个多世纪的努力，今天，发达国家的平均关税已降到4%以下，发展中国家的平均关税也降低到10%左右，非关税壁垒也有显著的降低，这就大大推动了全球的贸易自由化进程。但是，由于WTO的成员国超过了150个，经济发展水平的差距很大，难以在短时间内完全取消关税和非关税壁垒。在这种背景下，出现了区域经济合作——区域经济一体化组织，FTA是其中比较低级的常见的一种。

　　FTA是要在一组经济联系比较紧密、地理位置比较接近的国家间，完全取消商品关税和非关税壁垒，从而使成员的市场连成一片，形成一个共同的经济空间，各成员的商品可以无阻碍地在这个共同的经济空间中自由流通，进行公平竞争。因此，FTA的宗旨也是推动自由贸易，但是，向成员国提供的经济优惠比WTO更高(WTO只要求成员经济体之间相互提供最惠国待遇，不要求完全取消关税)，对合作成员的主权约束也比WTO更严格。可以说，WTO和FTA都是经济全球化的产物，都是要推动贸易自由化进程，但前者是全球性的组织，后者只限于特定的局部区域；前者的规章制度较松，而后者的规章制度更严。当一组成员觉得WTO的优惠已经不能有力地推动它们之间的贸易时，就会着手筹建FTA。那么，WTO框架是不是已经不能促进中国的外贸发展了，不够用了，以至于我国必须着手建立一系列的FTA了？且看下回分解。