私宰肉之罪与罚

　　伍静妍

　　由于大多数“私宰猪”游离于检疫环节,在货源、屠宰环境上都不能保证，一旦进入流通环节,后患无穷

　　“私宰肉”之罪

　　卖“放心肉”不赚钱，靠什么吃饭？像老陈这样的零售档主为了生计，不得不铤而走险，偷偷售卖“私宰肉”。

　　私宰肉屡禁不止，很大程度上就是因为肉贩卖放心肉赚不到钱。2005年5月份左右，广州市人大委托广州社情民意研究中心作出的调查显示，当时市场上超过70%的生猪产品是“私宰肉”。虽然后来政府打破垄断的文件出台，“放心肉”已经提高到每天6900头左右，然而相比目前一天约1.5万~1.6万头的总体需求水平,“私宰肉”市场份额仍然巨大。

　　老陈坦言，在目前零售市场传统销售方式中，鲜肉一经摆上柜台分割后就没有任何标记，既没有

　　由于大多数“私宰猪”游离于检疫环节,在货源、屠宰环境上都不能保证，一旦进入流通环节,后患无穷。据了解，相当一部分“私宰猪”带有寄生虫、毛囊虫等病菌。

　　而为提高生猪的瘦肉转化率，经常被滥用的瘦肉精，其药物残留也会对人体健康造成伤害。此外，为增加猪肉重量，给“私宰肉”注水，也会危害消费者健康。

　　立法治理“私宰肉”

　　为治理广州“私宰肉”问题，广州市人大去年出台《广州生猪屠宰和生猪产品流通管理条例》。在市场规则上，主要宗旨是“放开”，一是打破分区供应的旧体制，赋予零售肉档自购生猪委托代宰的权利；二是外来肉只要符合要求，也可以在广州销售。三是运载工具只要符合卫生要求，不需再经过行政许可。

　　“在新条例中，强化行政管理问责，是条例内容中容量最大的一个条文，也是一大立法亮点。”广州市人大常委会副主任李力称，该条文包括14项，以“严格问责、强化操作”为原则，对问责的方式和内容作了详细规定。“例如问责方式包括责令检查、通报批评等行政处理方式和警告、记过、记大过等行政处分方式(构成犯罪的，依法追究刑事责任)。”

　　此外，条例还对“不参与联合执法”、“向违法行为人通风报信、帮助逃避查处”、“投资入股参与经营屠宰场、市场、生猪批发”等六项违规行为作出具体处理细则。从条例上看，14项违规，最低处理起点是调离原工作岗位，直接打破铁饭碗。

　　李力称：“以前的法律条文对行政问责的约束太弱了，这次人大就要通过立法彻底狠抓执法落实。”