鲍尔森效应失灵另有玄机

　　周峰

　　所谓“鲍尔森效应”，其实已显示出鲍尔森的高明：既推动中国进行广泛经济改革，又通过对话方式让中国感受到尊重理解，靠绵里藏针避免空手而归

　　从世界最大发达国家，起程匆匆探访世界最大发展中国家，鲍尔森作为美国财长的第四次中国行，颇让人感觉眼花缭乱：从环境保护、能源效率、食品安全、产品安全、投资、到均衡发展、汇率等大大小小议题，塞满了他的日程。但尽管鲍尔森来也不简单，做也不简单，却是来也明白去也明白，正所谓“千条线一根针”。

　　与以往不同，7月30日鲍尔森启动访华的第一站，是中国长江、黄河发源地的青海。鲍尔森说：青藏高原的生态对中国非常重要，它直接影响到全球环境，全球环境也将影响到青藏高原，“我很满意中国政府为保护和修复这个特殊生态区域所做的努力。”商人出身的鲍尔森希望了解中国对美国出口低廉商品背后有无环境破坏，中方则希望青海能让美国意识到中国作为发展中国家的含义。

　　当然，鲍尔森的身影永远摆脱不了

人民币汇率。在鲍尔森前三次访华期间，人民币汇率都在短期内大幅升高，被业内人士戏称为“鲍尔森效应”。虽然此次这一效应并不明显，但行家认定

人民币升值的长期趋势难以扭转。而鲍尔森虽表示，能够反映现实经济基础更具弹性的人民币汇率不仅对美国市场有利，也符合中国利益。但同时更强调，“中国是美国的主要经济伙伴，关于汇率问题应该由中国作出自主决定。”

　　“传话”是方法论

　　鲍尔森在中国马不停蹄地炫目演出，缘于美国国内为其编排的“脚本”。众所周知，美国是一个国会、政府、利益集团均想对外交政策发话的国度，因此鲍尔森来华时身上已纠结了诸多头绪。

　　自从五月中美在华盛顿完成第二轮战略经济对话以来，鲍尔森就一直处在美国国会“炮火”射程之内。这不仅是因为制定美国游戏规则的535位国会议员每位都不是省油的灯，更是因为自去年中期选举以来由民主党掌控的国会喜刮贸易保护风。有的议员要求鲍尔森对美中贸易逆差采取行动，有的则要求以所谓“不公平贸易”惩罚中国。

　　在鲍尔森访华前，美国参议院财政委员会就以压倒多数通过法案，为美国对中国的汇率政策实施惩罚性措施埋下定时炸弹。此外，还有15项拟对中国进行贸易制裁的提案正在讨论当中，内容涉及中国牙膏、

宠物食品、轮胎等。

　　同时，不甘寂寞的法国总统萨科齐等多个工业大国领袖，也摇旗呐喊百般敦促人民币加快升值幅度。

　　遭受如是风吹雨打的鲍尔森，访华时自然要倾诉逆流之下的郁闷，把别人想让他说的话说得更多些，比如游说中方把金融市场口子开得更大一些。鲍尔森甚至提醒中方思考是保护竞争还是保护竞争者？或者是保护某些竞争者？如何避免“中国问题”成为下一届美国总统竞选中的议题？

　　对话是认识论

　　但鲍尔森并非完全向国会摇白旗。7月31日鲍尔森就携美国贸易代表施瓦布和商务部长古铁雷斯在一封写给资深参议员的信中，重申通过立法惩罚中国“将会损害美国和世界经济”，最好的解决方式是“通过对话”；警告国会不要“在全球引发保护主义立法循环”。

　　鲍尔森质疑说，现在世界各国面对全球发展最快的经济体中国，都是“猫爪子伸到鱼缸里——想捞一把”，美国难道要放过这一至关重要的机会吗？何况正如美国“智库”兰德公司威廉·奥弗霍尔特所指出的，“人民币升值不会大幅减少美贸易逆差，也几乎不会创造就业机会”。把美国问题随意归罪于中国，未免大谬不然。

　　作为华尔街“教父”，鲍尔森力求在美国贸易保护主义与中国回应相关问题的意愿和能力间寻找平衡。所以他把此次访华目标定位在对中方落实两国第二次战略经济对话的一个督促，及对美国国内选民和国会的一个交代。既要解决短期问题以防其影响“战略性、面向未来”的战略对话，更要为两国未来规划“蓝图”。这也就是为什么鲍尔森虽对国会贸易保护主义有所让步，却对由他参与倡导的中美战略经济对话持坚定态度。

　　实际上，鲍尔森初任财长就试图改变同中国打交道的方式，“不是通过立法的形式，而是通过战略经济对话的方式”。因此，2006年9月作为财长首次访华，鲍尔森便与中方启动两国战略经济对话。如今当美国国会忽视第二次中美战略经济对话在民航、能源、环境和金融等领域取得的“显著进展”，武断认定对话未取得“切实”成果时，鲍尔森感叹着眼长远的战略对话任务在一个“短期主义”的国家里难以实现，并苦口婆心地告诫美国国会：战略对话“不积跬步无以至千里”。

　　鲍尔森强调，如果没有战略经济对话，美中在经济问题上即便想取得现在这样的进展也是不可能的。相反，“有了战略经济对话机制，即使遭遇风浪，美中经济关系这条大船也将平稳向前。”

　　所谓“鲍尔森效应”，其实已显示出鲍尔森的高明：既推动中国进行广泛经济改革，又通过对话方式让中国感受到尊重理解，靠绵里藏针避免空手而归。

　　据报道，鲍尔森任职高盛集团期间曾70余次访华，自任财长以来平均每天要花2到4小时处理与中国相关的问题。布什总统选他出任财长，一大原因正是因其是名副其实“最了解中国的财长”。而作为财长的鲍尔森认定，自己的第一要务是确保美国经济长期拥有实力和竞争力，为此必须“理顺美中经济关系”。有消息称，鲍尔森在高盛任职时曾是“华尔街最能赚钱的老板”，年薪高达3830万美元，而他现在任财长的年薪尚不足20万美元。这足以表明，鲍尔森提出的主张既可因超脱包含更多的登高望远，也会最大化体现美国利益。

　　(作者为南京陆军指挥学院谋略学博士 ，现为沈阳军区综合训练基地讲师)

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