摇摆的经济适用房

　　本报记者 姜洪桥 周亚玲 北京报道

　　一切都有可能。

　　在抢到经济适用房号如同中奖的如今，幸运儿也可能会一夜之间变成倒霉蛋。2005年天通苑放号的超级大排队盛况大部分人还能记忆犹新，不过，其中的90名经济适用房购房人在等待近2年之后被宣布认购协议作废。

　　要想了解千辛万苦拿到的房号为何变为废纸一张的原因非常困难，因为真正掌握事情经过的人都保持沉默。失去房子的人面对记者也很难说清楚原委，惟一比较清楚的是房号变废纸与北京经济适用房政策变化有关。2006年初北京取消了经济适用房公开销售，这90户的房子转而被分配给定向拆迁户。

　　有意思的是，就在这件事情发展的过程中，北京

经济适用房政策又变了，从2007年起，北京又恢复公开销售。当然，这90户购房者并没有注意，因为变回去的政策并没有给他们带来解决的希望。他们可能同样也不会注意经济适用房回购政策在一周之内变两次，尽管他们事实上是这种政策摇摆的牺牲品。

　　90户的噩梦

　　“我们一定会拿到房子”，说这话的时候刘雅霏显得很倔强。她说“一定”的依据是一张已经被捏得发毛的天通苑中苑房屋认购协议。就是这张协议，在今年4月份被天通苑开发商顺天通公司宣布废止，原本销售给刘雅霏的住宅已经定向销售给拆迁户。同时被废止的还有刘雅霏等90户两年来买经济适用房的梦想。刘雅霏等人在给市建委领导的信中称，“这突来的噩耗，粉碎了我们所有人的购房梦！！”

　　公开放号的经济适用房认购协议为什么会突然就作废呢？这确实是个让人匪夷所思的问题。关于刘雅霏等90户认购协议被作废这样一个并不重大的事情目前还很少见诸媒体，但如果提起2005年天通苑排队抢号事件，也许大家就有另一番认识。刘雅霏的房号和协议书正是在那时获得的。

　　提起2005年的遭遇，刘雅霏记忆深刻。她在最后一刻获知天通苑放号的消息，迅速地赶赴现场。非常幸运的是，刘雅霏居然排上了，尽管是倒数第三名。在她身后还有1000多人在无望地等待。

　　回忆起当时的情况，刘雅霏表情很激动，“那天好冷，天寒地冻的，我还哭了一鼻子”。确实她非常幸运。就在排队的过程中，刘雅霏中途离场去卫生间，返身再回来现场已经被保安严密封锁了。刘雅霏拉着一个工作人员哭着请求他帮忙，让她回到队伍中间。因为这个好心的工作人员的帮助，刘雅霏终于冲进了售楼处，在人山人海中抢到属于自己的一套经济适用房。

　　“现场乱极了，根本谈不上选房，连我自己都不知道我的房子是什么朝向”。

　　毫无疑问，当时的刘雅霏是非常幸福的。同样幸福的是和她恋爱7年的男友，他们准备着拿到房子就结婚。不过，接下来的漫长等待却让幸福感逐渐消失。在随后的等待中，不断传来不利的消息。开发商先是一味拖延签合同时间，到临近计划的交房日期时，才宣布认购协议被废止了，房子早在2006年底已经卖给拆迁户。一共有近90户面临同样的遭遇。

　　刘雅霏和其他的购房者由幸福到失望，再由失望到愤怒。“为什么我们拿不到房子？卖给拆迁户为什么不及早通知我们？这两年

房价涨了这么多，我们怎么买得起房子？”刘雅霏愤怒地发问。愤怒之后是行动，90户失去房子的购房者开始聚集起来要弄清楚事情的来由，并追回本应属于自己的房子。不过，追问的过程也许更加让人失望。而它所展现的问题就不仅仅是90户购房者利益这么简单。

　　我们告谁？

　　刘雅霏最先找到的是开发商。顺天通集团给予的答复有两点。第一，放号当时，售给刘雅霏及其他购房者的天通苑中苑期房尚不具备销售许可证，认购协议书是无效的。第二，房子卖给拆迁户是市政府的统一安排。因为2005年底政府有政策不再公开销售经济适用房，只对四城区的拆迁户定向销售。

　　关于协议书无效，其实是个很有意思的问题。李晓彬律师事务所江济洋律师表示，认购协议书的法律效力在法律界争论很多，但并非无例可循。根据法院判例和相关法律条文，只要具备

商品房买卖合同的主要内容，协议应当认定为商品房买卖合同。“至于销售许可证，没有销售许可证当然是无效合同，但只要在法院庭审结束之前具备即可。”事实上，原本刘雅霏等人认购的房屋已经具备销售许可证，因为它已经被卖出去了。当然，由此产生另一个疑问：顺天通为什么会在没有具备销售许可证的情况下放号？要知道，这些放出来的房子可不是普通的商品房，是要凭资格申请的具有公共保障性质的住房。

　　销售许可证并不成为法律上的障碍，刘雅霏等人不得不把注意力转向北京市建委。据刘雅霏称，接待他们的建委相关负责人士并不否认知道90户认购协议被废止的事情。但没有具体说明是开发商的原因还是政府强制要求。顺天通集团办公室主任杨进田认为此事很复杂且敏感，不便回答记者问题。但他承认，2005年底北京市建委修改政策，经济适用房定向销售，所有经济适用房由市开发办统一调控。北京市建委相关负责人也婉拒了记者的采访请求。

　　这是一个让人迷惑的问题。究竟谁应该为这90户人的利益负责？用刘雅霏的话说，“告状我们都不知道应该告谁。”目前为止，应该找谁负责的问题仍旧是个谜。从5月份上访以来，刘雅霏等人从建委获得的惟一答复只是请他们耐心等待，别无详细说明。

　　经济适用房长久以来一直由开发商建造并销售，政府只是负责监管和审批。但2005年底，北京市政府宣布不再公开销售，之后实际上经济适用房销售由政府统一管理，按区划分指标。顺天通集团只是计划的执行者而已。

　　不停地摇摆

　　北京经济适用房政策历经多变。刘雅霏遭遇的是销售制度调整。

　　2005年12月底，北京市发改委主任丁向阳在北京市发展改革工作会上透露，2006年竣工的200万平方米经济适用房将全部定向销售，由城八区政府按照房源调剂的数量及重点工程的动迁时序，组织居民认购选房。不过这一政策仅仅持续了一年的时间。2007年初，市建委新闻发言人张农科昨天接受采访时表示，“今后，北京的经济适用房不再进行定向销售，而会向通过审核的中低收入家庭公开销售。”已经执行了一年多的向拆迁户定向销售的政策将会有所改变，只要市民通过了确定经济适用房购买资格的四级审核，就有资格购买经济适用房。

　　在此之间的2006年，经济适用房又在回购制度上争论不休。2006年11月9日，北京市建委发布消息，北京今后将对新建经济适用房进行封闭运作，不得上市交易，确需上市的由政府按原价收购。距此6天前，北京市规划委正式发布的住房规划，则取消了关于经济适用房回购的相关条款。而40天前的9月30日，该规划的公示稿里，还提出将酝酿“回购制度”。短短40天时间内，北京经济适用房回购政策，连续三次变脸。

　　除了销售制度和回购制度，北京市还曾经考虑过收购空置房作为廉租房和经济适用房，但再无下文。

　　围绕经济适用房北京市政府不断推出新政策，又不断推翻重来。而翻来覆去变化的惟一原因只是经济适用房有效供应量严重不足。

　　据北京市政府官员称，北京经济适用房已建成2900万平方米，为19万户家庭解决了住房问题。但这2900万平米又是如何分配的呢？又有多少是能够拿出来放号的呢？

　　对于失去的房子，刘雅霏还在努力争取，在日益走上一条大家熟悉的规定路线：咨询—上访—告状……但愿他们能在前三步解决问题。

　　究竟谁应该为这90户人的利益负责？这是一个让人迷惑的问题。用刘雅霏的话说，“告状我们都不知道应该告谁

　　来源：经济观察报网