德版中国威胁论泛起

　　本报见习记者 胡蓉萍特约记者 王立栋 北京、柏林报道

　　一份发自中国驻德国大使馆的报告将在数日内递交商务部。报告缘起，是一封德意志银行主席约瑟夫·阿克尔曼写给德国联邦政府的信。

　　在这封信中，约瑟夫·阿克尔曼要求德政府关注国外，尤其是中国等国家控股基金对德国企业的参股与收购。

　　一些分析人士相信，这封信所指的 “中国国家控股基金”，正是筹备中的国家外汇投资公司。此前，中国通过了一项发行1.55万亿元人民币特别国债，为其筹集2000亿美元资本金的议案。

　　中国驻德使馆经商处人士称，目前，德国政商两界争执不下，核心问题是，是否应通过法律手段防止海外国家控股基金收购当地支柱产业。7月4日，德国《商报》援引德国财政部长施泰因布吕克的话说，政府将在8月召开的内阁会议中修改 《对外经济法》，限制海外国家控股基金进入电信、银行、邮政、物流和能源产业。

　　导火线

　　约瑟夫·阿克尔曼先生写了怎样一封信？德国政府对此态度究竟如何？本报联络了德意志银行在柏林和北京的机构，至今没有得到回应。德国联邦政府新闻机构也没有回复。

　　德国驻中国大使馆经济商务处主任姚维汉公使回复本报的邮件说，德国大使馆没有听说这封信。他表示，德意志银行是国际投资市场上一个资深和实力雄厚的伙伴，因此不会害怕接触新的竞争者。

　　下转07版

　　上接01版

　　他认为，一些工业国家就国家投资基金活动提出的问题，是基于某种担心，即由此可能形成对私人投资者不公平竞争优势。正因如此，在八国集团和包括中国等五个扩大国家的框架内一些年来一直存在着一个协调程序，以此确保资本市场竞争透明公平。世贸组织为促进自由公平的竞争也制定了相应的规定。

　　不过，中国驻德使馆人士称，德国媒体多对此进行了报道。据称，这封信是今年4月份写的，不过直到6月上旬，才有报道。随后在德国引起了广泛争论。

　　中国国家外汇投资公司的筹建，是引起德国人紧张的导火线。在黑石集团上市前，筹备中的国家外汇投资公司投资30亿美元，而黑石持有德国电信4.5%的股份。迪拜的投资基金购入了德意志银行2.2%的股份。

　　摩根士丹利5月发表报告称，2015年，中国外汇投资公司将超越阿布扎比投资公司成为世界上最大的国家控股基金公司。报告预测，2015年全球国家控股基金总额有望达到12万亿美元，其中亚洲重要出口国所占份额为50%左右。

　　有分析指出，新兴发展中国家在进入后贸易保护主义时期后，将通过收购现有发达国家重要公司股权实现战略性资本转移及获取技术优势，从而绕开贸易壁垒。

　　上周，河南商人庞玉良10亿人民币买下德国帕希姆国际机场。更早一些时候，德国林业界人士不无夸张地说中国人蝗虫般地要买空德国的森林。德国媒体估计，约有600-800家德国公司已被中国投资者掌控。

　　德国《明镜周刊》引用普华永道数据说，预计在未来十年内，中国在德直接外商投资将超过20亿欧元。

　　政商两界之争

　　7月2日，德国总理默克尔表示，某些国家控股基金所采取的恶意收购意在施加更多的政治影响，政府正在考虑采取法律措施。

　　德国《商报》的报道称，德财政部长施泰因布吕克认为，受保护的行业应包括电信、银行、邮政、物流和能源等在本国和海外知名的德国企业，而且监控重点也不应局限于海外的国家控股基金，私人基金对德国关键行业支柱企业的收购行为也应加以严格控制。

　　不过，这种立场遭到了以德国重要商协会和企业为代表的经济界的反对。德国工业联合会 (BDI)主席约根·图曼(JuergenThumann)在接受《法兰克福评论报》采访时公开警告政府不要“过快地采取对海外投资设限的单独行动”。

　　他认为，海外资本的直接投资或参股能给德国带来发展动力和更多的就业岗位。政府所谓以“危害国家安全为由”的设限措施存在保护主义倾向，最终将波及德国企业的对外投资。

　　姚维汉公使表示，德国是反对贸易保护主义的。这一点原则上也适用于设备投资和投资资本的自由流动。“我们欢迎中国人来德国投资并且为德国这个欧洲中心的投资所在地作宣传”，他说，德国对其经济和法律制度的可靠性一向是比较自信的。因此，“我们对外国投资根本没有什么顾虑。相反，我们争取外国人来德投资”。

　　“我觉得德国方面是太神经过敏、担心过度了。中国还没有到那个阶段，可能三五十年之后德国的担心才是有根据的。”部分中国对外经济研究专家这样说。

　　国家发改委对外经济研究所张燕生教授说：“中德之间的技术差距至少三十年，中国即使有资金也无法消化和吸收德国的技术。”

　　不过姚维汉表示，资本市场开放不可以、也不应该只是单方面的，更应该使德国投资者在中国原则上享有与中国投资者在德国相同的机会和义务。

　　他认为，这方面还存在着很不平衡的状况。中国对外国投资者提出了很高的本地化的要求以及/或者迫使他们在某些领域建立合资企业进行技术传让。此外通过对企业并购的审批加以限制至少限制了在中国市场上的竞争。因此有必要对中国资本市场进行进一步开放和调整，以确保这一领域的公平竞争。

　　张燕生认为，这样的对等建议貌似温和，其实激烈。因为，“中国的支柱产业相比德国很薄弱”。

　　商务部关注

　　7月11日，在回答本报关于中资在德国收购企业的问题时，中国商务部发言人王新培说，国际间资本，特别是投资的流动主要是看市场需求，每个国家都希望得到更多的外来投资，但是又希望自己的一些重点企业或者行业能够发展得更好，那么就需要制定一些相关的法律。

　　他说，中国的企业一定会遵守当地的法律，按照当地的有关法律和规定来行事。

　　不过本报获悉，中国方面已经注意到了相关的信息。虽然目前商务部未采取任何实质性措施，但是已经要求驻德使馆经商参处人员密切关注此事的进展，并就此事提供详细的调研报告。

　　一位商务部相关人士说，我们现在的工作就和救火队员差不多，“我们的工作就是无穷无尽的解释。”

　　国家发改委对外经济研究所所长张燕生说，德国方面可以针对一些行为进行国内法律的修改，但是他们不能针对某个特定的国家，如果是歧视性的，则是违反国际法准则的。不过，他不认为德国会采取激烈的方法对待这个问题。

　　商务部负责此事的经商事务专员说，如果德国政府最终通过修改《对外经济法》，对刚刚进入德国市场的中国资本无疑是个打击，尤其在欧盟国家经济一体化进程中，德国作为核心成员国所带来的负面指示效应远远超过任何一个国家个体的单独行为。

　　张燕生也表示，市场经济只要不政治化、意识形态化，会是互利共赢的，这和我国营造和谐世界的目标是一致的。

　　汇丰银行首席经济学家屈宏斌则表示，中国的

外汇储备要找到出口，肯定会有摩擦，我们不能因为国际社会一些吹毛求疵的反映而本末倒置，把已经建立起来的比较优势人为地破坏掉。“应该不卑不亢地做好说服工作。”

　　来源：经济观察报网