跳转到路径导航栏
跳转到正文内容

沈洪溥:房产税不能够满足民众期待

http://www.sina.com.cn  2011年01月27日 17:39  荆楚网

  沈洪溥:房产税必须努力发挥收入再分配功能

  来源: 荆楚网

  长江野生鱼可致性早熟孙绪鹏的爱民日记人民公安为人民 积分换机票积分里程≠航行距离湖北名酒被“傍”呼吁立法严打造假

  继重庆、上海之后,深圳据传将成为我国第三个房产税试点城市。这之后,则可能是江苏省。而在房价为害尤甚的北京,则以轻飘飘地表示"暂不参与试点房产税"之类太极云手来推挡。这一表态立即招致一片失望的嘘声。说来奇怪,如今的我国,地方政府猛给百姓加税,反倒能成为勤政爱民的典范。而一旦跟进的速度稍慢一点、态度迟疑一点,就要被指责袒护利益群体,罔顾民生疾苦。直观看去,加税有功,不加税有过,这种荒唐情境让人叹为观止。

  核心的原因在于,高烧的楼市已让曾是始作俑者的政府手忙脚乱,仅剩下对房产加税这一"大杀器"。而普罗大众,则如病急乱投医一般,只要是听说有国际惯例能够降低房价,就巴不得所在地方的政府早点拿出实践的勇气来。既然早就一地鸡毛,那当然更不惧虎狼药。顾盼之间,一旦别的地方先行先试,自己这地方的父母官还瞻前顾后,愤懑之余,往往要把此期间房价上涨的罪过一并扣到主政者的脑门上。算作泄愤也好,算作安慰也罢。总之,在房产税这事体上,民意拥护率之高让人惊讶。反观美国,奥巴马为给民众减税,在两党间纵横捭阖,苦口婆心做出种种说服解释等活计,中西对比,直让人有精神错乱的感觉。

  问题是,出台房产税就真的能够满足民众的期待吗?

  笔者可以肯定地说,不能。

  原因很简单,民众对房价的期待焦点在于越低越好。但低到多少算好?从来没人知道。对于普罗大众而言,恐怕这个答案将会是--永远不够低。那么,政策要让房价"合理",其实已成为一个无法完成的使命。

  这种情况下,房产税实际上并不能被简单炒作为打压房价的"核武器",而应该注重其基本含义--一个新税种,是个对各阶层收入再分配的工具。往大方面忽悠,也至多是个正本清源的手段,通过它和其他政策手段配合,作用于房地产市场,能够有助于对种种炒作、投机行为进行清理和规范。

  目前,世界上130多个国家和地区都对住房征收房产税,而他们的通行做法中,最突出的都是把房产税作为调节收入和财富分配的重要工具。这是税收制度最本源的功能。例如,对私有住房征税已有180多年历史的美国,明确将房产作为个人财产的一部分,规定持有房地产必须缴纳房产税。同时,对低收入者、退伍军人和老年人等弱势群体实行减免税优惠。取舍之间,房产税成为"削峰填谷"的重要工具。

  而从我国现状看,房产税更多被包装为打压房价的手段,并因此成为地方政府拥护中央调控政策的态度标签。乃至在某些地方,房产税被说成是"房价最后一根稻草"。事实上,这不仅是曲解房产税的意义,还因现实中潜存的种种问题,可能阉割掉其收入再分配的基本功能。

  比如,从重庆透露的初步版本来看,税率设计按照1%的固定比例税率征收,而上海版的房产税明确表态按比例税率征收。按照这一模式套用,房产税税率制度设计如果是设计成比例税率,则成为"一刀切"的手段--高市值、低市值房屋缴纳同一比例,富人的1%和穷人的1%看似绝对额有区别,但因为比例税率的基本特点是税率不随课税对象数额的变动而变动。课税对象数额越大,纳税人相对直接负担越轻--同一地区,拥有100万房产的纳税人税收负担能力远远大于30万房产的税收负担能力,都让他们负担相同的(1%)税收负担,一则不公平,二则无助于收入调节。这样的房产税,其实仅有为地方财政"开源"的价值,注定在调节收入分配,促进公平方面没有大的作为。

  同时,上海为代表的房产税征收竟然还要区分新旧房、区分人均居住面积,这不仅弱化了税收的调节作用,更让其抑制房价的点点能力近乎消弭。客观地说,一是二手房炒作已经成为新的热点,只针对超面积新房的做法让人很难理解;二是人均居住面积本身就是个不靠谱的统计指标,而我国房产登记制度与其孪生兄弟银行账户实名制度一样,更是不靠谱制度的典型。这般操作,分明就是高高举起、轻轻落下,不仅毫无促令房价回归理性的诚意,也根本不可能对贫富分化产生实质影响。

  从现实出发,无论是已出台房产税计划的重庆、上海,或是国内其他城市,将来落实税收征稽,很有必要充分考虑对收入的再分配功能,特别是有关细则,要与我国财税改革"拓宽税基、丰富税级"的大思路保持一致。确而言之,一是要将所有住宅房产、商住房产纳入征税范围;二是对不同市值的房产适用不同的税率;三是要配套强有力的征管措施,力争在房产统计这方面不出现错误和遗漏;四是从国情考虑,适度出台一些相关抵税、退税等措施,对真正的弱势群体进行一定的关照。

  一言以蔽之,地方政府作为政策的设计者,需要时时戒慎恐惧,注意反思政策的意图,不宜让政策包含太多的愿景,乃至希望一个政策达到数个目标。"毕其功于一役"的调控口号,过去五年,我们耳闻目睹了不少,但最后都成了笑柄。实在不希望房产税再成为新的笑柄。房产税是老虎,是个靠纳税人供养的新老虎,我们不希望,最后这个老虎放出笼后,不仅对坚挺的房价全无作用,还要对居民可支配收入啃上一口。果真如此,让纳税人情何以堪啊。

> 相关专题:

  更多精彩评论,更多传媒视点,更多传媒人风采,尽在新浪财经新评谈栏目,欢迎访问新浪财经新评谈栏目。

【 手机看新闻 】 【 新浪财经吧 】

  

分享到:
留言板电话:4006900000

新浪简介About Sina广告服务联系我们招聘信息网站律师SINA English会员注册产品答疑┊Copyright © 1996-2011 SINA Corporation, All Rights Reserved

新浪公司 版权所有