□中国贫富差距正逼近社会容忍红线 IC图片

　　解读《人民日报》连续发文探讨财富分配 收入分配改革比原计划推迟10年

　　□据法制晚报报道

　　昨天，《人民日报》刊发《壮大中等收入者队伍》一文，这已是《人民日报》连续第四个星期发表聚焦“收入分配”的文章。在系列文章中，我国收入分配改革的方向已经开始显现。即要大力培养“小老板”为主体的中等收入者占主体的社会，主要方法是通过加大劳动在初次分配中的比重，然后通过税收等杠杆来调节。

　　我国的收入分配改革比原先计划时间已经推迟了10年，主要原因是“效率优先”观念的影响和既得利益集团的阻挠，现在到了解决这个问题的时候了。

　　专栏

　　“社会财富怎么分？ ”

　　5月17日，《人民日报》经济部开设“社会财富怎么分？”专栏，并在当天发表第一篇题为《劳动收入占比为何持续下降》的时评，每周一篇，全方位对财富分配问题进行解读。

　　文章刊出后，在社会各界引起强烈反响，并有人猜测，作为党的第一大报，此次连续发表时评，很可能是中央大力进行收入制度改革的前奏。

　　特别是5月24日推出了重磅文章《收入差距为何不断扩大》，一针见血地指出，“户籍、出身、企业身份等差别，成为拉大收入差距的推手。”

　　原因

　　中央领导数提收入改革

　　日前，记者联系到“社会财富怎么分？”专栏的主要策划人之一、《人民日报》经济部财经组组长李丽辉，她告诉记者，中央领导今年以来多次提到收入分配改革，加之“收入差距”越拉越大的现实，他们就开始策划这个专栏。

　　今年1月8日，中共中央政治局进行第十八次集体学习，主题就是世界主要国家财税体制和深化我国财税体制改革。

　　在学习会上，胡锦涛总书记指出，要规范收入分配秩序，加大国民收入分配调整力度，增加城乡劳动者劳动报酬，增强居民特别是低收入群众消费能力。税收负担要公平，规范收入分配秩序，促进经济健康发展。

　　从今年2月到4月，温家宝总理在省部级主要领导干部专题研讨班上、与网民对话、作政府工作报告、4月在《求是》杂志发表文章时，都提到了收入分配改革问题。

　　分配

　　培养“小老板”成“中产阶层”

　　在昨天的文章中，除了提出“一个中等收入者占多数的‘橄榄形’结构，其稳定性要远高于‘哑铃形’或‘金字塔形’结构”观点外，还提出了“‘化税为薪’当可行”的收入分配方法。该文章还认为，要让更多“小老板”成为中等收入者的有生力量。

　　记者询问李丽辉关于社会财富如何分配的问题时，她表示四篇文章里已经表达得比较清楚了。

　　日前，中国社科院社会学研究所副所长陈光金接受记者采访时表示：“收入差距的逐渐拉大，导致社会缺少公平和正义，会带来很多的社会矛盾，影响社会稳定。”

　　他认为，“收入分配制度已经到了不得不改的时候了。”

　　专家

　　“已到解决问题的时候了”

　　邓小平1992年南巡讲话时提到“先富政策”，即让一部分人和一部分地区先富起来，在特殊的历史时期无疑为中国经济腾飞奠定了基础。显然，当时的领导已觉察到会有“两极分化”问题，但当时考虑的是“在什么时候和什么基础上去解决”的问题。

　　北京大学社会学系教授夏学銮认为，实行“先富政策”的同时也会出现“两极分化”，但当时还不是重点解决“分化”问题的时候。“如果当时去解决这个问题，必然影响社会发展的活力。”陈光金说，小平同志曾提出要在上世纪末解决这个问题，但由于种种原因，我们往后拖了10年，现在从中央领导人的讲话中可以看出，中央已经着手解决两极分化、收入差距过大的问题了，而且现在是解决这个问题的时候了。陈光金认为，之所以拖后10年，是因为受传统发展观念“效率优先”的影响，加上既得利益集团的阻挠，这也是目前的收入分配制度改革遇到的最大问题。“大多数人收入水平低，也会影响社会需求的增长，进而会影响整个经济的发展，所以现在不改不行了。”陈光金说。

　　“应提高劳动分配的比重”

　　夏学銮认为，应加大劳动在各个收入分配环节的比重。“过去分配一直按资金、股份来分配，这是不合理的，因为股份收入与资金投资不能成正比。应该制定一个政策，提高劳动分配在整个分配制度中的比重，这样才能从根本上解决收入差距过大的问题。这也应该是工资改革的一个总的方向。”

　　初次分配是各种要素在社会财富分配过程中所占有的份额，比如说员工的工资、老板的利润、银行拿的利息等。第二次分配是税收和转移支付。陈光金认为，收入改革要重初次分配，缩小初次分配的差距，然后的再分配起到一个补充作用。如果初次分配差距就拉开，再分配很难彻底解决这个问题。

　　“改革肯定会有很多阻力”

　　众所周知，近年来，政府为缩减收入差距作了很多努力：2005年取消农业税费；不断地提高最低工资标准；对农民种地进行补偿；改善低保制度等。

　　陈光金认为，企业的分配制度不透明是造成收入差距拉大的重要原因之一。“企业的净利润到底是多少？又拿出净收益的多少比例给职员分配？这些问题不是很透明，尤其是在一些独资企业和一些合资企业。国家应该制定一个比例，这样有利于分配制度的合理化与科学化，也能减少差距的不断拉大。”

　　造成收入差距拉大有很多因素，垄断、行业差距，包括市场机制自身带来的不平等都是其中的原因，这就要求各个部门提出不同的调控办法。

　　但总的来说，就是要从法律和制度的角度构建一种机制，让各个利益主体相对平等地参与要素报酬的协商。“说白了就是让工人有条件、有机制、有能力、有保障地去和老板谈判工资，而不是老板说给多少就是多少。当然政府命令老板给多少也不行。”陈光金说。

　　陈光金认为，收入分配制度改革要看“中央的决心，还要看调节分配的力度、各利益阶层的接受程度”。

　　他表示，在改革过程中肯定会受到利益集团的很多阻力，因此，政府部门必须在利益集团和其他社会阶层中间寻找一个平衡点，给各阶层创造一个平等协商的机会，否则改革很难成功。

　　[相关链接]

　　《人民日报》“收入分配”系列文章简介

　　●5月17日：《劳动收入占比为何持续下降》

　　主要内容：政府和企业在分配中的份额双增加，但居民的分配份额有所下降，居民的收入差距不断加大。

　　●5月24日：《收入差距为何不断扩大》

　　主要内容：我国城乡居民收入“落差”幅度加大，垄断行业高收入，市场价格扭曲带来行业暴利，以及户籍、出身、企业身份等差别，成为拉大收入差距的推手。

　　●5月31日：《工资共决，工企双赢才是真》

　　主要内容：推广“企业协商谈增长、行业协商谈标准、区域协商谈底线”的工资协商模式，保障企业员工的利益。

　　●6月7日：《壮大中等收入者队伍》(其中包括评论 《“化税为薪”当可行》)

　　主要内容：要让更多“小老板”成为中等收入者的有生力量，改善创造和分配财富的结构。同时还支持为给员工提高工资的企业降低税额。

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