周俊生

　　央企频频成为地王，成为当下中国房地产市场上刺痛国人的一道“风景”。3月17日，北京再度迎来土地拍卖小高峰，高价拿地之争继续在央企之间展开。这一次是保利地产出手了，该公司以50.4亿元又拿下了大望京的一块土地，虽然未打破两天前创下的“地王”纪录，但楼板价也已达每平方米17949元，高昂的价格再一次让市场惊叹。央企以一种高傲的姿态，将政府向全民作出的遏制房价的庄严承诺化为一个“美丽的传说”。

　　最近两天，舆论对积极扮演地王角色的央企进行了愤怒声讨，民众一致要求央企的管理部门，也就是国资委能够采取有效措施，制止央企进入房地产市场。但对这个合理的诉求，国资委却一直无动于衷，日前有报道称，一位来自国资委的专家发表谈话称，禁止央企进入房地产市场没有法律依据。这位没有透露姓名的专家说，国资委主要负责央企的人事变动和业绩考核，以及重大事项决定，央企在资本市场募集资金开发房地产，国资委无法干预。

　　这种说法貌似有理，却并不符合事实。我国的央企作为国家出资的企业，不仅享有经营上的自主权，更享受着国家政策的特殊照顾，已经在很多领域形成了高度的垄断格局。近年来，包括央企在内的国有资本在多个领域“攻城掠地”，在市场竞争中连连得手，其背后的政策支持因素清晰可见。按理说，政府在央企中扮演的是股东角色，它能给予央企的支持也应该严格限于股东的范围。但由于政府这个股东握有大量政策资源，它的股东身份与政府身份并不是分得一清二楚，它在行使股东身份时很容易将行政权力掺杂其间，这使得央企在市场竞争中占有了得天独厚的优势，能借助行政力量轻松打败竞争对手。

　　如果说这种“中国特色”在短期内难以改变的话，那我们就有充分的理由要求得到了政策资源的央企承担某种“政策义务”，当目前政府正在努力遏制房价的时候，央企有责任退出商品房开发，而不能借口企业经营自主权而与政府决策对垒。

　　国资委专家说，央企在资本市场募集资金开发房地产，国资委无法干预。但正是在资本市场上，央企得到的政策庇护是最为充分的。近几年来，在A股的主板市场上，新股上市已经为央企独占，它们可以超越有关的市场法律规定和政策规定而不受管制。比如，最近几年资本市场对房地产企业上市，甚至利用资产重组的机会“买壳上市”一直没有开绿灯，如果一个企业公开表示要用募集资金进行房地产开发，那么它就根本不可能走进资本市场的大门。但央企却可以轻松超越这样的规定，用募集资金开发房地产，而资本市场的监管部门对此显然无可奈何。

　　当然，央企参与竞拍土地的资金，除了在资本市场上的募集资金以外，更多的应该是它所创造的利润。近年来，挟经营垄断之优势的央企，每年创造的利润可以高达1万多亿元，而这些利润属于全民的财富。从2008年开始，央企利润是开始上缴中央财政，但是，各家企业究竟执行得如何，却从未见有关信息公开，哪家企业交了，哪家企业没交，公众根本无从知晓。这种不透明的利润管理使央企可以方便地自由支配利润，仅我们看到的就有，一方面将大量利润转化为职工福利，激化社会矛盾；另一方面便是大举进入房地产市场，争当地王，干扰中央政府调控房价的决策。显然，国资委对央企利润的上缴还存在着较多的可以加强严管之处。

　　现在，我们对房地产市场过热的内在原因看得已经很清楚，正是财大气粗的央企以其坚硬的政府背景为后盾，挟雄厚的资本，造就了房地产市场这副“盛世图景”。据统计，在最近一年来出现的地王中，有60%以上是由央企充当的，而且随着地王身价的不断攀高，民营企业等正在逐步退出土地拍卖，央企大有垄断地王之势。这种趋势如果任其发展下去，这一轮房地产市场调控的失败几乎是没有悬念的。

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