保健云

　　引言：“金砖四国”峰会有可能是新兴发展中国家在未来参与甚至主导国际规则制定的一个早期的雏形，是未来一个新的国际金融、国际贸易组织的早期的平台。

　　6月16日，“金砖四国”首次峰会在俄罗斯叶卡捷琳堡举行，这座夏天凉爽的城市顿时“热”了起来，吸引了全世界的目光。会后四国领导人发表了联合声明，强调了在应对金融危机、落实G20金融峰会的共识、推动国际金融体系改革、加强能源等领域的合作等十六个方面的合作议项，拉开了四国首脑以“金砖四国”为平台进行协商交流的序幕。

　　聚集最主要“新兴大国”

　　“金砖四国”首次峰会对中国来说意义重大。“金砖四国”中，中国号称是“世界工厂”；印度被认为是“世界的办公室”；巴西被称作是“世界的原材料基地”；俄罗斯自称为是“世界的加油站”。其他三国都是中国最重要的贸易伙伴，“金砖四国”峰会实际上为中国与其他三国之间的双边贸易及其他双边经济关系提供了一个协商交流的平台。

　　“金砖四国”将新兴的市场国家中最主要的大国积聚起来，使它们可以在某些国际金融、国际贸易甚至是国际政治领域协调彼此的立场，取得某些共识。对中国来说，有助于我们进一步进入到全球的金融体系中，增加我们的话语权。

　　与此同时，中国积极参与“金砖四国”峰会，可以传递中国的声音。中国在国际经济领域的一些观点和看法，可以通过这个渠道传递出去。在未来，还可以将我们参与其他国际组织(联合国，IMF等)时所持有的立场，通过这个平台进行宣示。

　　主导国际规则的早期雏形

　　目前，主导全球的国际金融、国际贸易领域的大型议题的讨论都是由欧美日为代表的发达国家倡议的。冷战结束后，国际社会没有提供一个与“金砖四国”这么广阔的领土和人口相匹配、与它们的经济发展相对称的话语平台。“金砖四国”峰会从某种意义上说，在国际社会、国际经济格局当中竖立了一个转变的风向标。

　　通过这个风向标，我们能够看出，新兴大国在全球经济体系中作为多元化中的一极或者多极已经出现。通过“金砖四国”峰会，新兴国家和其他一些发展中国家可以把自己的主张在这样一个公共平台上向全球社会宣传出来，作为它们利益诉求的一个渠道。

　　除了“金砖四国”，目前国外有些专家提到“金钻11国”，包括韩国、印度尼西亚、越南、菲律宾、孟加拉国、巴基斯坦、埃及、尼日利亚、土耳其、伊朗及墨西哥。“金砖四国”加上“金钻11国”为代表的广大发展中国家，在未来的全球体系中将扮演着越来越重要的角色。在未来，它们不仅要参与新的国际贸易、国际金融、国际安全，甚至国际政治领域一些议题和规则的制定，甚至有可能在一些新规则的制定、老规则的修正中扮演关键性、决定性的作用。“金砖四国”峰会有可能是新兴发展中国家在未来参与甚至主导国际规则制定的一个早期的雏形，是未来一个新的国际金融、国际贸易组织的早期的平台。

　　“金砖四国”在合作的同时，也面临着一些现实挑战。其中，中印之间的历史遗留问题对未来双边关系的发展，以及“金砖四国”这个平台运行的效益和走向都有一定的影响。同时，在铁矿石交易的定价、原材料或制成品贸易、能源贸易等方面，四国的利益既有交汇又有分歧。在这种情况下，如何协调好四国内部的竞争与合作关系，有可能是未来“金砖四国”峰会要解决的一个问题。

　　同时，“金砖四国”同欧美日等发达国家之间的交流也非常密切。“金砖四国”同APEC、亚欧峰会等这些机制之间存在着竞争，今后甚至会有替代、矛盾关系，如何来协调这些关系，也是四国峰会正常运行面临的一个挑战。此外，“金砖四国”的国家还同时参与了地区性、国际性的组织，如何协调好参与“金砖四国”同参与其他区域性、国际性组织之间的关系，也是四国面临的问题。

　　目前，“金砖四国” 主要是讨论四国之间的经济事务，解决四国内部的贸易安排，以及在国际金融体系、国际货币体系的改革上协调四国的立场，未来不排除四国可能在安全领域、军事领域加强合作与沟通。下一次峰会可能就会有新的安排。随着机制化的逐渐实施，肯定会涉及到一些安全领域、军事领域中的双边、多边关系，甚至会在全球重要的安全议题上协调彼此的立场。这还有待观察，但是一些安全、军事议题肯定会纳入到峰会中来。

　　与G8、IMF竞争

　　未来的世界是个多元化、多极化发展的世界，传统的冷战时期集团之间的对抗在未来会越来越弱化。因此，“金砖四国”同G8会是一种竞争而非对抗的关系。

　　随着全球化的推进，经济会朝着多极化的方向发展，利益也是多元化的。同样的国家在不同的经济发展阶段，其利益诉求和利益侧重点是不同的。为了在不同的阶段实现不同的利益，它可以参与不同的组织。同时，不同的组织之间并不一定是对抗关系，排除它们可能存在着竞争甚至是某些功能的替代关系，它们在某些方面也是可以对话合作的。

　　未来，“金砖四国”峰会跟G8是有竞争关系的，甚至在某些功能上是替代的，这是国际组织演变的自然规律。当然，任何一个组织、任何一个集团没有竞争的话就会形成垄断。在经济学的意义上，垄断是会损害效率的。在国际组织中如果出现垄断，就有可能带来不公平，甚至对国际社会的稳定性构成威胁，多一个多边机制对话的平台是好的。

　　以美欧日为代表的发达国家长期在国际货币体系中扮演着主要规则制定者的角色，现有的规则和体系实际上是维护他们利益的，然而，他们的利益代表不了全球的利益。现在，大家都在谈国际货币基金组织和世界银行，通过这次金融危机的检验，我们可以看到，从某种意义上说，它们在应对国际金融危机上是失效的，这说明现有的国际金融体系特别是储备货币体系是有缺陷的。

　　在这种情况下，我们需要对现有的国际金融体系和国际货币体系进行改革。“金砖四国”作为变革力量的出现是一件好事情，它反映了世界政治经济发展的潮流。如何来弥补现有的金融体系和货币体系的缺陷？有两个办法：一是对现有的规则进行大刀阔斧的改革，使它适应新的潮流。但是，这种改革的成本是非常高的，阻力也非常大。现有规则的既得利益者是不会轻易放弃这些规则的。然而，尽管这种方法的成本高，时间也很漫长，并且与急剧变化的经济局势是有差距的，但我们也得继续努力。二是建立新的国际组织。我想，“金砖四国”刚开始可以通过货币互换来逐渐降低单一使用美元储备货币带来的风险。在这个基础上，我建议以“金砖四国”发起，先成立一个叫做“WMF”(the International Monetary Fund)的世界货币组织，用World，而不是 International。WMF主要吸收新兴发展中国家参与进来，共同构建一个新的国际金融组织。在这个基础上，随着逐步的发展，在时机具备的情况下，可以把WMF改成WFO，World Finance Organization, 即世界金融组织。WFO将不仅能协调货币关系，还可能对全球未来发展中的一些金融上的全球性安排进行协调，与现有的IMF形成一个竞争、合作的关系。只有新兴的国际金融组织的出现才有可能推动现有的国际金融组织改革。

　　在这次峰会的声明中，没有提到用新的储备货币来代替美元。但是，这次会议上没有谈，并不代表“金砖四国”在未来一段时间不会往这个方面努力。有观点说，创造一种超主权货币以避免主权信用货币作为储备货币的内在缺陷。事实上，脱离主权的货币是不存在的。未来的货币可能是以现有的主权货币、跨主权货币为基石，根据全球的国际政治经济变革，由全球主要的国家经济体通过一个自然的历史演化，以及政治家、经济学家们对未来设计的共同作用下，产生一个多元化的、以一揽子货币为基准的一种新兴的储备货币体系。这种货币储备体系可能跟传统的单一货币体系、区域内的跨主权货币是不一样的，它可能是覆盖全球主要经济体的、跨越主权的，但是又依托主权的、新兴的、竞争性的、动态的一种货币体系。

　　保健云

　　中国人民大学国际关系学院副教授

　　全球经济新势力：金砖合体

　　编/王磊

　　“金砖四国”第一次峰会刚刚落下帷幕。金融风暴后，富有国家的信用下滑，“金砖四国”除了俄罗斯之外，受到风暴侵袭的程度相对较低，也让“金砖四国”显得更为重要。此外，金砖四国在全球经济的重要性日益上升。2000年，“金砖四国”占全球总产值不到8%，去年已升至14%。预计到2013年将升至20%。应对金融危机，增进合作应能为四国带来经济利益。特别是中国，必须确保重要物料的来源；而巴西和俄罗斯拥有丰富的原材料，又以能源最为重要。但目前看不出四国组成联盟的可能。四国的面积与实力等因素，无法在利益之外合作。所以，“金砖四国”会继续各自走自己的路。再者，四国在国际政治方面不易取得共识。俄罗斯敌视美国的程度胜于中国和巴西。印度则是最亲美的国家。简单来说，“金砖四国”高峰会，也许击中了某些人心底深处对新强权兴起的恐惧。但四国联盟的概念成真还相当遥远。

　　巴西：南半球的“新代言人”

　　巴西驻华大使胡格内在出席新华社主办的“巴西发展前景与‘金砖四国’展望”研讨会后接受专访时说，“金砖四国”要防止走入小集团道路，“我们不愿意发号施令，我们相信小国同样能推动世界。”巴西目前是南美洲最主要的经济推动力，也将是21世纪全球经济新势力的代表之一。在上世纪70年代末期经历石油危机之后，巴西一方面精心推动酒精车技术，以节省能源；另一方面也在自己开采石油。有关消息称，巴西明年将实现石油自给自足。胡格内说，巴西有巨大的石油储备，巴西国家石油公司将和中石油合作开发能源，中国不仅要参与到巴西能源开发当中，还将是重要成员。同时，胡格内也强调，中巴将会在能源开发方面有更深远的合作。两国在二氧化碳排放和环境保护方面会有越来越多的讨论，在开发风能、太阳能等新能源方面双方将做出更大努力。在食品安全的问题上，“金砖四国”都具有这样的特征：既为主要粮食生产国，又为主要粮食消费国，因此也存在着合作的可能。

　　在国际金融体制改革等问题上，胡格内在接受《财经》杂志记者采访时表示，本届峰会已经传达了非常清晰的政治信号，四国在这个问题上利益保持一致，并将在20国集团框架下维护这些想法。这样才能使发展中国家在国际货币基金组织(IMF)中有更大的发言权，并对一些主要国家的金融机构和宏观经济状态进行有效监督，以避免当前金融危机的重演。

　　目前，巴西总统卢拉和他的经济顾问团，正在竭尽全力跟世界众多国家建立经济合作伙伴关系。在他们看来，在未来几十年里，“金砖四国”将成为全球经济最具活力的经济区域。这几个国家将在21世纪中实现强劲的经济增长。

　　俄罗斯：滥竽充数？

　　“巴西、俄罗斯、印度和中国首脑举行的首次峰会是不负众望的历史性会晤。”盘点6月16日在叶卡捷琳堡召开的“金砖四国”首次正式峰会时，俄罗斯总统梅德韦杰夫不吝溢美之词。他在峰会结束后的新闻发布会上对这句话做了这样的阐释：这是个杰出的历史事件。“金砖四国”首次峰会将成为加强这四个国家之间相互理解和合作的良机。全体与会者均认为，首次峰会不负众望。会谈不仅“严肃和内容丰富”，而且“绝对细致”。

　　虽然俄罗斯专家们对“金砖四国”前景大都给予肯定，但也有人质疑俄罗斯依靠“金砖四国”提升自己在国际上的身价。有经济学家就质疑说，俄罗斯由于经济滑坡，在“金砖四国”中显然是多余的。而且，俄罗斯的银行体系也是四国中最薄弱的。根据预测，俄罗斯今年的经济有可能达到负增长6.4%，尽管同样面临经济下滑，但巴西也能增长1%，而印度则增长5.1%，中国更是可增长6%。

　　因此，俄罗斯《论据与事实》周刊指出，不管承认与否，中国一直被认为是美国的潜在对手；印度可以是美国的对手，但也有可能成为美国的盟友；至于巴西，很可能因危机而产生大问题；俄罗斯正在研究“生存游戏”，因为俄罗斯赖以生存的国际油价又开始回升。因此，俄罗斯境遇不会特别糟。从整体上来讲，在社会和经济意识中，俄罗斯同两个经济强劲的国家中国和印度联系起来非常好。俄罗斯应当利用这一点，来提升自己在世界经济中的地位。对俄罗斯而言，当前最重要的任务，就是依靠“金砖四国”这个组织来维系同世界经济大国美国和欧盟的政治和经济关系。美国总统奥巴马即将启动的莫斯科之行无疑将给俄罗斯在这方面带来希望。

　　印度：“龙象共舞”好伙伴

　　印度总理辛格在启程出席“金砖四国”峰会和上合组织峰会前表示，“金砖四国”无论是在人口方面，还是生产总值方面均占全球的40%。金砖四国有恢复世界经济增长的潜力。世界经济的恢复很大程度上都取决于这些国家经济能否顺利发展。他认为：“‘金砖四国’还有助于确立通过多边渠道解决国际问题的原则，改组包括联合国在内的国际机构，反映世界现实情况。”

　　印度和平与冲突研究所研究员、中国问题专家雅各布先生在接受采访时说：“‘金砖四国’都是世界上重要的大国，在世界事务中具有重要的影响，在它们之间举行这样的会谈是非常必要的。中国和印度在一些问题上都受到来自西方的压力，因此，印中两国之间完全有必要举行更多的双边磋商。”他表示，印中两国都是大国，都有各自的利益诉求，两国之间存在竞争是很自然的，但合作是印中之间更主要的趋势。例如在全球气候变化，以及多哈回合谈判等问题上，两国一直在进行着良好的合作。印中两国都是负责任的大国，两国之间关系的前景是令人乐观的。

　　作为世界经济发展的两个新引擎，中国与印度间的“龙象”之争，举世瞩目。同为亚洲文化古国，两国既有各自的优点，又有自己的困境，从政府的作用，到对外国投资的态度，再到企业家精神的特点，中国与印度从根本上存在着很大不同。但是，它们却共有一种乐观创业精神，即坚信人人都可以通过努力奋斗，提升自己的经济地位。这使中国和印度之间，不但存在“龙象之争”的激烈竞争，更存在“龙象共舞”的良好互补。

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