大丫山

　　中国政府网近日公布了《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》。意见提出，要研究出台关于收入分配调节的指导意见，研究开征物业税。中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，物业税开征后，可能先期针对企业征收，中期针对个人购买的豪宅征收，最后才会对个人购买的普通住宅征收。这个过程预计会有三四年。(《京华时报》5月26日)

　　应该说，上述做法是符合税收成长规律的。任何一项税收都不宜一下子就“全面实施”；任何一项必将成为国家财政收入重要来源、调整公民财富分配格局的税收，也都不宜眉毛胡子一把抓，而必须考虑纳税人的纳税能力、收入水平及税负感受的平衡。

　　商业用房纯粹是一种经营性物业，而普通住宅物业是支出性或跌价性消费。将商业用房作为物业税的“起点”，不但利于物业税的平稳过渡，还体现了税收必须遵循的平衡性。而作为普通百姓，我更关注物业税可能给老百姓带来的实际影响。目前，财政部、住建部等部门，已在就如何评估不动产、物业税起征点等问题进行研究。如果评估方式不科学，物业税起征点不能体现公平性和正义性，必将伤及贫困群体的利益，从而失道寡助。

　　据了解，目前一些物业税运行得较好的国家或地区，都规定了较为合理的起征点，低于起征点的财产不征税。如澳大利亚的维多利亚州就有五个价值种类，每升高一档，税率就相应增加，对低于 14万澳元的价值不征税。加拿大温哥华不动产评估方式较为科学和人性化：对房地产每年评估一次，由政府主持，费用由政府负责。依据评估总价值征收地税，自己居住、自住加出租、商业性等不同用途的地产，地税也各不相同。对自居、退伍军人、65岁以上老人、残疾人优惠30%~50%。此外，对拥有二套住宅的人还以高税率征收。显然，这些做法值得借鉴。

　　一项好的税收政策，不但要为增加国家财政收入做出贡献，更要发挥其调节社会财富差距的杠杆作用。我国在经济体制高度集中的时期，由于忽视甚至否定税收的经济杠杆作用，片面强调“简化税制”，历史教训值得警惕。为此，我国此次的物业税，必须对平衡我国贫富差距体现出应有功能——国家实施物业税的同时，必须将其一定比例纳入改善穷人的住房条件等上。报道显示，温哥华地产财政的主要来源是物业税收入，约占总财政收入的58.4%，而温哥华的物业税收入相当部分是用于解决穷人的住房问题的。

　　目前，我国已规定，土地出让净收益资金中将有不低于10%的比例用于廉租住房保障。除此之外，主要靠财政预算、住房公积金增值收益的部分等，来补足廉租房保障资金。显然，这些融资渠道过于狭窄。鉴于此，我国有必要将物业税的部分资金用来确保贫苦居民的住房问题，并上升到法律层面。事实上，作为具有调节财富功能的物业税，理应起到“第二次分配 ”(相对第一次分配机制而言)的调节功能。也只有这样，物业税才不会沦为促使“马太效应”加速出现的助推器。

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