编者按

　　全国政协常委刘汉元表示，他将以政协提案及大会发言的形式，建议全民发放消费券，有效拉动当前和近期内需。据传，商务部关于发放消费券的调研报告也将提交“两会”审议。消息传出，令亿万国民对全民消费券“馅饼”翘首以盼。

　　面对全球性金融危机对于中国经济所产生的负面影响，杭州、成都、广州、深圳等许多地方都采取了发放消费券的措施，其中包括政府消费券、旅游消费券、社会消费券、转移性消费券、教育消费券、培训消费券等各种形式，以达到刺激内需、扩大消费之目的。

　　表面上看，全民发放消费券让老百姓有“钱”可花，可以消化国内剩余生产能力，是件利国利民的好事，不少政府官员和经济学家对此持支持态度；然而，也有不少专家就消费券的发放方式、公平问题、效果问题等提出了质疑。全民消费券可不可发、怎么发，无疑将成为此次全国两会代表委员们热议的焦点问题。

　　政协常委刘汉元提案：

　　给每个中国公民发消费券

　　参加全国政协十一届二次会议的全国政协常委、通威集团董事局主席刘汉元在驻地接受记者采访时表示，此次他将以政协提案及大会发言的形式，建议全民发放消费券，有效拉动当前和近期内需。

　　■发放理由

　　需有效提振当前消费信心

　　刘汉元告诉记者，自从去年11月中央政府4万亿投资计划启动以来，由于投资计划更多集中于基础设施建设等方面，这些项目从立项到建设再到拉动经济，至少需要三个月、半年甚至一年的时间，由此就会错过当前的时机，难以在半年、一年的较短时间拉动内需，带动消费，促进经济增长。

　　那么，当前和今后半年到一年的时间，老百姓的观望心态难以缓解，企业生产过剩、民众消费低迷可能对市场信心、未来经济发展预期产生消极影响。刘汉元认为，从近几个月的一些关键指标和经济数据来看，目前信心尚未恢复，亟须继续加大踩油门的力度，继续出台一批重大经济刺激计划，采取果断措施，避免我国经济继续下行而步入通货紧缩。

　　对此，刘汉元表示，只有解决好当前和今后半年到一年内的消费低迷问题，扩大国内消费，才能令4万亿投资具有可持续性，使其发挥最大的乘数效应。

　　因此，刘汉元建议政府可借鉴新加坡、日本以及我国港澳台地区的现有经验，全民发放消费券，有效拉动当前和近期内需，从而立竿见影地直接刺激和带动国内消费市场。通过发放消费券，将有效提振民众当前消费信心，并使其成为弥补半年乃至一年内消费信心不足的主要措施。同时，作为资金来源渠道之一，适当的印钞，让人民币适当的贬值，也是抵消通货紧缩、维持消费信心、提升消费水平的有效手段之一，有利于我国经济稳定与发展。

　　■发放方式

　　可按每人每次1000元发四次

　　谈到具体的发放措施，刘汉元建议，消费券可按中国公民每人、每次1000元的统一标准发放，发放时间可视情况灵活掌握，初步安排在2009年三月底、“五一”、“十一”及明年春节前后四次，消费券限定在发放后一个月内消费完毕，并根据发放后的经济形势、消费信心恢复程度等阶段性效果灵活选择，或只发三月底这一次，或“五一”发一次，或国庆发一次，或2010年春节再发一次，任何不需要的时候，可随时决定停止第二次、第三次或第四次的发放。

　　■发放意义

　　快速将消费愿望转为购买行为

　　经过改革开放30年的发展，我国国内生产能力总体过剩，尤其轻工产品、家用电器、生活用品等，我国几乎是全世界生产能力最大的国家。生产能力和产品广泛存在，存在大量潜在需求，只是由于消费信心不足、购买力不足，大家购买愿望不强，从而出现了一边企业产能过剩、大量工厂停产，而另一边老百姓大量想买而没有钱买的现实状况，从而导致大批企业设备闲置、亏损严重，被迫关门停产，尤其是春节后出现全国2000多万农民工、几百万大学毕业生无法就业的严峻形势。

　　因此，刘汉元认为，通过发放消费券的形式，可让想消费的人有钱消费，快速将消费愿望转化为购买行为，加速消费信心的恢复和消费能力的提升，立竿见影地拉动内需。尤其是产品生产和加工的企业，将由此获得更多收入和更大利润，从而有能力、有意愿、自觉地进行再投入和扩大再生产，直接带动就业和税收增长，并形成良性循环，从而使我国经济重回良性发展的快车道。

　　支持方观点

　　消费券能立竿见影

　　“欧元之父”蒙代尔：建议中国政府全民发放百元消费券，以启动内需。一定要规定3个月内必须消费完，随后相关的零售商可以把这些消费券拿去抵税。1万亿的消费券对内需的刺激作用可能不会很大，但如果消费券在3个月内用完，则效果可提高4倍。

　　广东省政协委员陈纲军：现在发消费券正当时。发消费券不是万能的，但至少可以保障经济不在短期内迅速下滑。但发放消费券只能限于有经济实力的地区，并且应针对低收入者家庭，最多扩大到中等收入家庭。

　　西南财经大学消费经济研究所所长王裕国：发放消费券开创了先例。每人100元的消费券虽然不太多，但是一种进步，能帮助低保等人群解决实际困难，可以说是一项很实际的民生措施。发放现金可以留到今后再花，而发放消费券可以直接刺激消费，因此这一方式更好，在当前经济形势下可刺激消费、扩大内需，可谓钱用在了刀刃上。同时，该举措表达了政府激励其他收入群体勇于消费的信号，要引导大家都去消费。

　　国务院发展研究中心研究员李佐军：发放消费券是扩大内需最直接的方式：投资重大项目等方式一般需要半年或三五个月才能见效，而消费券却能立竿见影，限定使用期间可迅速刺激消费；发放对象为城乡低保等三类对象，可以惠及民生、稳定社会。实施后取得效果，可能会形成扩散效应。

　　反对方观点

　　滥发消费券有违法嫌疑

　　中央党校《学习时报》副编审邓聿文：个别地方基于自身的特殊情况，用发消费券的方式来拉动经济当无不可，但如果把这变成一种刺激经济的重要方法，在全国推行开来，可能弊大于利。事实上，并非不存在比发消费券更好的既治标又治本的方法。危机时期人们最担心的其实是两样东西，一是就业，二是养老。完全可用同样的钱去提高穷人的养老标准，或资助他们就业和创业。这比单纯发消费券要好得多。

　　商务部研究员梅新育：政府的钱不是天上掉下来的，不可能持续发放，对扩大内需根本起不了作用。发放消费券并不能实现可持续提振消费。一些地方的消费券过滥，已演变成变相货币，因此这类消费券存在违法倾向，消费券也要在法律的框架下实施。对有劳动能力的人来说，吃救济是一种可耻的行为，社会也会因此丧失基本尊严。扩大内需的根本途径还是要通过增加就业机会、改革收入分配制度实现公平来增加人们的消费能力。

　　暨南大学经济学教授杨英：消费券只是扩大消费的手段之一，如果长期使用消费券，效果将越来越弱。目前一些人不同意使用消费券，主要是考虑到消费券购买过程中出现的问题，比如说使用时被告知必须到指定商场去购买物品，这就具有强制性的意味，中间可能存在着不规范的地方。

　　四川省经济发展研究院院长王小刚：从发放和结算的流程来看，消费券还只能说是政府的惠民措施，能起到的拉动消费的作用不大，就业培训券作用可能更大些，就业培训券本身就是解决金融危机带来的系列就业压力。

    相关专题：

    2009两会经济报道

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