应该认识到，2008年上半年，税收增长速度为何3倍于GDP增速？一个最重要的原因是，我国税收征管水平大幅度提高。我国过去在设计税收机制时，考虑到实际征收率不高的因素，实行“宽打窄收”，即名义税负高和实际税负低的征税机制。扣除了各种税收优惠后，如果将当前我国税法所确定的各种税全部征收上来，那么，各种税收总收入应该占到GDP的50%左右。因此，随着我国税收实际征收能力的提升，税收收入大幅度增长本身就凸显了减税的紧迫性。我国应该通过降低税率，消除重复征税，提高就业机会等方式，逐步提高民众的实际收入水平。

　　其三，建立起完善的社会保障机制

　　在改革开放以前，中国虽然是一个低工资国家，但初步建立起来的社会保障机制和相对公平的福利分配机制，大大消除了人们的后顾之忧。改革以后，医疗、住房、教育等社会福利相继市场化，相关成本被转嫁到公众身上，而民众收入的市场化步伐却相对滞后。这就是老百姓生活虽然明显改善，压力反而增大的根本原因之一。同时，也是内需屡拉不动的根本原因之一。

　　只有建立完善的社会保障机制，才能真正消除人们的后顾之忧。而要建立完善的社会保障机制，包含着两个重要的内容：一是必须加大财政在社会保障领域的投入。据经济学家陈志武介绍，美国政府财政开支的73%用于社会保障、医疗卫生、教育文化等公共产品，行政开支只占10%，而中国政府的开支中，只有25.5%用于社会保障、医疗卫生、文教和科研事业。中国需要把更多的资金用于社会保障领域，国家财政收入用在社会保障上，才真正称得上是取之于民而用于民。二是确保公众分享公共产品的公平性。

　　其四，削减政府的行政管理支出，为社会保障节约出更多资金

　　我们现在提倡建立节约型政府，即通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，把政府的资源消耗维持在最低水平，并以最低的资源消耗获得最大的社会和经济效益。这种节约主要体现在三个方面：控制人员规模，做到“精兵简政”；节约行政开支，做到既廉洁又廉价；高效率的优质服务。

　　对于公众而言，政府在进行公共管理和提供公共服务的过程中所花费的各种费用越少越好。政府行政成本支出减少，意味着有更多资金可用于民生方面的投入。

　　但就目前情况而言，政府的节约意识尚显不足。2007年3月12日，全国政协委员冯培恩指出，从1986年到2005年，我国人均负担的年度行政管理费用由20.5元增加到498元，增长了23倍，而同期人均GDP增长是14.6倍，人均财政收入和支出分别增长12.3和12.7倍。“可见二十年来人均负担行政费用的增长速度，明显快于人均GDP和财政收支的增长速度。”行政管理费用超常规增长与政府浪费现象有关。

　　我们的政府部门铺张浪费，关键在于预算控制不严格，监督力量缺位。这需要强化预算制度的约束力，并加强包括媒体监督在内的社会监督力量，促使政府改掉陋习，在节约方面做出表率，把有限的资金用到提供优质、充足的公共产品方面，消除公众的后顾之忧，为拉动内需创造条件。

　　陈志武：为什么百姓收入赶不上GDP增长

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。